2016年6月28日，全國創新社會消防管理暨2016年防火監督工作會議在湖北省宜昌市召開，對創新社會消防管理工作進行了部署。其中，2016年年底前，我國三類城市將完成城市消防遠程監控系統建設。
按照會議要求，各地消防部門應推動將火災防控納入當地科技信息化建設總體規劃，積極借助物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術手段，不斷提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。
同時，各地應積極推進城市消防遠程監控系統建設。2016年年底前，直轄市、省會城市和計劃單列市要全部建立系統。目前已經建立系統的城市，9月底前，60％的火災高危單位要接入系統。

   本平臺想起了8年前的一篇講話，現刊登如下：

   在城市消防安全遠程監控系統建設應用推進現場會上的講話（部分刪除）(2008年8月29日)
   同志們：
   這次會議是在奧運會與殘奧會間隙，經部領導批準召開的一次重要會議。主要任務是：大力實施“科技強警”戰略，深入推進“三基”工程建設，總結各地城市消防安全遠程監控系統建設應用情況，分析存在的問題，研究制定加強和規范工作的指導意見，對進一步推進城市消防安全遠程監控系統建設進行部署，努力提升社會防控火災能力，切實保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。
   上午，我們回顧總結了奧運消防安保工作，對殘奧會消防安全保衛工作作了進一步部署，實地觀摩了昆山市城市消防安全遠程監控中心統功能演示及試點單位系統建設應用情況。下午，聽取了江蘇、重慶、河南、山東、上海等地的經驗介紹，他們的經驗做法都很好，聽后很受啟發，其他地方也都在實踐中創造了很多好的經驗，各地要很好的學習借鑒和總結推廣。下面，我就城市消防安全遠程監控系統建設和當前工作講幾點意見：
   一、城市消防安全遠程監控系統建設取得了初步成效
在全國推進城市消防安全遠程監控系統建設，是貫徹部黨委“以信息化應用為重點的科技強警戰略”的重要部署，是落實“三基”工程建設推進警務信息化改革的重大決策。這項工作啟動后尤其是“福州會議”以來，各地公安消防部門充分發揮職能作用，積極采取措施全力推進，取得了階段性的成效，也摸索形成了一些好的經驗做法。主要體現在以下幾個方面：
   一是得到了地方政府和公安機關的重視支持。各地公安消防部門積極爭取當地政府和公安機關重視支持，普遍將城市消防安全遠程監控系統建設納入當地消防事業發展規劃，寫入加強消防工作的規范性文件，使這項工作有章可循。江蘇省政府將“城市消防安全遠程網絡管理覆蓋率”列入全省“小康社會消防安全指標體系”，并通過簽訂政府消防工作責任狀來推動落實。河南省將城市消防安全遠程監控系統建設納入省委政法委制定的“平安河南建設綱要”，與社會治安綜合治理工作一并考核。上海市政府印發《上海市建筑消防設施管理規定》后，市公安局制定了具體的實施細則，進一步細化了遠程監控系統在建設、應用、維護、檢測、管理、監督等方面的工作職責。
   二是系統建設取得了階段性進展。目前，全國71個城市消防遠程監控系統已接入了1.3萬余家社會單位。其中，天津、上海、重慶等3個直轄市，太原、呼和浩特、長春、杭州、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、海口、貴陽、西安、蘭州、昆明、烏魯木齊等21個省會（自治區首府）城市，秦皇島、包頭、無錫、溫州、泉州、濟寧、洛陽、宜昌、佛山、德陽、曲靖、天水、克拉瑪依等42個地級城市，張家港、昆山、西昌、庫爾勒等5個縣級城市啟動了消防安全遠程監控系統建設。
   三是系統功能逐步完善。“福州會議”特別是《城市消防安全遠程監控系統技術規范》國家標準頒布后，近兩年新建投入運營的城市消防安全遠程監控系統，在原有報警監測、設施巡檢兩大功能的基礎上，特別注意拓展了服務聯網單位和服務消防監督執法方面的功能，基本具備了報警監測、設施巡檢、服務單位管理、服務消防監督執法等四項功能。前幾年建成的系統也多數依據國家標準進行了改造。
   四是在規范運營方面進行了有益探索。各地在推進城市消防安全遠程監控系統建設中，注重機制、制度建設，狠抓規范化管理。重慶、江蘇等地為防止壟斷經營，引入多家運營服務機構參與競爭，確保消防遠程監控系統建設健康有序發展。重慶總隊還制定了城市消防安全遠程監控系統中介組織服務職責，督促中介服務公司建立運營、維護和管理制度，對運營服務機構值班、信號處理及系統維護等方面的要求作出明確規定，并要求嚴格落實報告和定期統計分析制度。山東總隊制定了遠程監控系統建設方案和聯網計劃，對遠程監控中心的建設地點、裝修標準、投資方式、投資金額、聯網單位數量、值班人員數量等進行統一要求。
   五是系統服務防、滅火實戰的作用初顯。城市消防安全遠程監控系統投入運營后，服務消防現實斗爭的作用進一步顯現。河南全省已建成遠程監控中心15個，接入消防安全重點單位3400余家，省公安消防部門2006年以來依托遠程監控系統發現并消除火災隱患12500余處。重慶市遠程監控中心僅2007年就監控真實火警信息12次，故障信息2626次，用戶監控中心值班人員脫崗4604次，消防監督部門及時進行了監督檢查，消除火災隱患420余處，糾正違法行為220余次。上海市城市消防安全遠程監控系統聯網用戶已達3300余家，監控各類消防設施168萬點，成功處置了200余起真實火警，火災報警遠程監控、早期預警的功效凸顯。江蘇全省累計投入建設資金3000余萬元，在全省7個省轄市和5個縣級市、1個工業園區建成遠程監控系統并投入使用，公安消防部門共接收聯網單位火警26萬余次，蘇州市依托遠程監控系統全面推進了消防安全標準化管理，有力推動了單位消防安全主體責任的落實；張家港市聯網單位的系統故障次數是未聯網前的六分之一，建筑消防設施完好率大幅提高。
   特別需要強調的是，除了以上這些看得見、摸得著的實實在在的變化，更為重要的是，通過推進城市消防安全遠程監控系統建設，一些地方公安消防部門特別是領導同志對依靠科技手段提高社會防控火災能力的重要性有了新的認識，信息主導警務、改革監督模式、完善勤務制度、提高實戰效能的工作思路進一步確立；運用市場機制創新消防管理手段、完善消防管理機制的工作理念進一步確立，這些對于深入推進“三基”工程建設、推動單位提高消防安全管理水平、提升社會防控火災能力、切實保障公共消防安全，意義尤為重大。
   前階段，城市消防安全遠程監控系統建設雖然有了一些發展，但這項工作發展很不平衡：

   一、是有的地方推進力度不大，進展緩慢。省會城市和計劃單列市中還有10個城市尚未開展此項工作，已建成系統的城市聯網單位數量也較少，大多在100家以下，有的甚至只有十幾家，難以體現系統提高社會單位整體防控火災水平的效果。二是系統功能不完善，重監控輕服務。目前系統應用較為成功的案例還只是體現在及時報警、有效處置火災等傳統的報警監控功能上，在提高建筑消防設施的運營率和完好率，提高社會單位自身消防安全管理水平，提高公安消防部門動態管理、精確監管能力等方面，效果還不夠突出。三是建設、運營、管理不夠規范。部分地區存在著壟斷、亂收費，服務不到位等問題。出現這些問題，客觀上有法律政策支撐不夠的原因，主觀上還是一些地方公安消防部門領導同志缺乏對這項工作重要性的認識，缺乏對防控火災形勢嚴峻的清醒認識，缺乏依靠科技、創新發展的思路和魄力，少數領導同志不懂業務、不學習鉆研新知識、畏縮不前，以致推動起來，力度不大，措施不硬，效果不明顯。
   二、進一步統一思想，切實提高對推進城市消防安全遠程監控系統建設重要性、緊迫性的認識
現階段我國已進入經濟社會快速發展期，正處于火災等各類災害事故的易發期、多發期、高發期。近年來，雖經持續不斷地開展消防安全整治，但火災隱患屢整治屢反彈的問題仍很突出，違反消防法律法規行為、失管失控的問題仍很突出，重特大和群死群傷火災時有發生?；馂男蝿輫谰偭烤痈卟幌拢涓丛谟谶`章建筑、違法行為、火災隱患還沒有得到有效遏制、糾正和查處，導致社會防控火災能力處于較低水平。大力推進城市消防安全遠程監控系統建設，是我們科學認識和把握火災規律，依靠科學技術同火災作斗爭的重要手段。
   第一，有利于提高火災報警的及時性、準確性，增強消防部隊快速反應能力。實現火情早期預警，及早撲救，是防范重特大火災的一道關口。通過對“十五”期間我國特大火災撲救情況分析發現，從火災發生到接到報警平均用時21.6分鐘，基本喪失了火災撲救的最佳時間，本來可以控制的火災，發展成重特大火災，造成十分嚴重的損失。城市消防安全遠程監控中心可24小時監控火災報警設備，接到報警信號及時通知聯網單位現場確認，對真實火警及時報119指揮中心或其他接警中心，大大縮短了火災報警時間，實現對火災的早發現、早報警；而且報警時將發生火災的準確時間、地點及在建筑內的具體位置同時傳送給接警中心，大大增強了火災報警的準確性，使消防部隊到場后可以迅速展開戰斗，實施有效撲救；由于通過確認篩除了誤報和故障報警，可以大大減少消防隊的徒勞往返。強化城市消防安全遠程監控系統建設，既是解決發現遲、報警晚，防止小火釀成大災的有效措施，也是堅持科學施救、落實“五個第一”、減少火災危害的有效途徑。
   第二，有利于提高建筑消防設施的完好率、運營率，增強建筑物抗御火災能力。據統計，全國有近20多萬棟建筑物安裝了火災自動報警系統、自動滅火系統等建筑消防設施，在防控火災中發揮了重要作用。但長期以來，多數地方建筑消防設施完好率在較低水準徘徊，平均在30%~40%，近年來政府掛牌的重大火災隱患也多數集中在建筑消防設施方面，這從防控火災的角度來講是一個非常嚴重的問題。因建筑消防設施不能正常發揮作用，致使小火釀成大災的慘痛教訓很多，北京隆福大廈、洛陽東都商廈、沈陽商業城、烏魯木齊德匯廣場等特大火災均因此造成極為嚴重的后果。城市消防安全遠程監控中心可全天候巡檢消防設備，接到故障信號及時通知聯網單位現場確認，并對設施故障維修情況進行跟蹤、提示，直至恢復正常，可以有效解決單位管理人員不能及時發現故障和問題，以及設備出現故障不能及時維修，長期帶病運行，發生火災時不能發揮作用的問題。大力推進城市消防安全遠程監控系統建設，實施對建筑消防設施的有效管理，抓住了建筑消防安全的關鍵和要害，對于保障建筑消防安全具有重要意義。
   第三，有利于提升單位消防安全管理水平，夯實社會消防安全基礎。單位消防安全管理是社會防控火災的基礎。監控中心對聯網單位具有很強的服務功能，在聯入監控系統前，幫助單位建立詳細、真實的電子檔案，并對消防設施進行全面、系統的檢測，消除原有故障。監控中心按照消防法律法規的要求為聯網單位提供標準化消防安全管理平臺，聯網單位按照管理平臺的程序要求開展日常消防安全檢查、定期檢測消防設施、整改火災隱患和開展滅火疏散演練、員工消防安全培訓等，對要求定期完成的工作自動提示，對逾期沒有完成的工作或未消除的隱患、故障，系統予以警示，對值班人員在崗在位情況進行檢查，同時為單位定期提供統計分析信息及消防工作建議?？梢越鉀Q單位消防管理不到位，走形式、跑空轉的問題；解決單位想管不會管，不能及時發現和消除隱患的問題；解決單位標準化管理不能做到制度化、常態化的問題。大力推進城市消防安全遠程監控系統建設，是前移防控火災關口、提高社會單位消防安全管理水平的重要科技手段。
   第四，有利于提高消防監督執法效能。隨著我國經濟社會快速發展，各類經濟組織和社會單位不斷涌現，注冊登記的就有5000多萬家，而全國消防監督警力僅1萬余人，社會單位數量龐大與監督警力不足的矛盾十分突出，也是消防監督執法工作不適應社會消防安全需求的“瓶頸”。監控中心為公安消防部門提供信息服務，公安消防機構可以隨時查閱聯網單位消防安全管理的統計匯總數據，分析研判消防安全形勢、確定監督執法重點、研究宏觀對策措施，還可以通過網絡給聯網單位提供消防法規、消防宣傳、重要提示信息。通過這個技術服務系統的有效運行，可以解決消防機構對轄區尤其是重點單位底數不清、情況不明，對宏觀面上情況不掌握，點上問題不能監督執法到位，監督執法效能不高的問題，還一定程度上緩解了公安消防機構警力不足的矛盾，提高了動態管理和精確指導的監管工作水平。大力推進城市消防安全遠程系統建設，完全符合部黨委推進“三基”工程建設、信息主導警務、提高實戰效能的要求，也是向科技要警力、要戰斗力的重要一環。
   第五，有利于優化社會消防資源配置，完善社會消防安全管理機制。培育、引導和規范中介組織，將政府部分行政管理職能委托中介機構承擔，實行市場化管理，是政府行政管理改革的方向。建立城市消防安全遠程監控系統，將部分建筑消防安全技術服務職能委托中介組織承擔，既減輕了政府的行政負擔，也通過市場手段充分調動和有效利用了社會資源。同時，隨著消防安全遠程監控中心等具有獨立法人資格的中介組織的建立，將進一步調動各種社會資源，服務社會消防安全，提高消防工作社會化水平。大力推進城市消防安全遠程監控系統建設，是在市場經濟條件下，優化社會消防管理資源配置，建立和完善社會化消防安全管理新機制，提升消防公共服務水平的一項戰略性舉措。
   孟建柱部長十分重視科技強警工作，明確要求“用現代管理和科技手段減少粗放型、提高精細化、實施科技強警”。他還在部局黨委(擴大)會議上強調指出“要大力加強消防信息化建設，進一步改革完善消防警務勤務機制，實現人防、物防、技防有機結合，提高預警能力，實現動態有效管理”。對此，各級公安消防部門尤其是領導同志一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實孟建柱部長的重要指示精神，充分認識加強城市消防安全遠程監控系統建設的重要性、緊迫性，思想上高度重視，舉全力推動。
   三、進一步明確城市消防安全網絡管理系統建設的目標任務和工作重點，扎扎實實地抓好各項措施的落實
推進和規范城市消防安全遠程監控系統建設，總的要求是“政府引導、市場運作，推動建設、規范管理，深化應用、注重長效”；主要目標是：直轄市、省會市、自治區首府市和計劃單列市，應當在2009年前完成遠程監控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯網工作，2010年前完成規定聯網范圍的其它單位和場所的聯網工作；地級城市，應當在2010年前完成遠程監控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯網工作，2011年前完成規定聯網范圍的其它單位和場所的聯網工作；縣級市、縣政府所在地城鎮及建制鎮，有條件的應當在2011年前完成遠程監控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯網工作，無條件的可以將人員密集場所、易燃易爆單位聯入地級城市遠程監控中心，2012年前完成規定聯網范圍的其它單位和場所的聯網工作。
實現上述目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：
   第一，科學規劃，爭取政策支持。城市消防安全遠程監控系統建設國家標準已于今年1月1日起實施，與其配套的公共安全行業標準《消防控制室通用技術要求》也于今年7月1日起實施，部局還將爭取以公安部名義印發推進和規范城市消防安全遠程監控系統建設的指導意見。各地要充分發揮主觀能動性，積極主動推進。在工作統籌上，要主動向地方政府匯報，從保障一城一域消防安全出發，推動完善法規體系，出臺政策制度，制定城市消防安全遠程監控系統發展規劃和可操作的實施方案，推動納入當地消防事業發展規劃和加強消防工作的指導意見，納入社會治安綜合治理和平安建設等考評范圍，嚴格檢查，嚴格考評，確保規劃和方案落到實處。在工作擺布上，要堅持信息主導警務，將城市消防安全遠程監控系統納入“三基”工程建設，在消防工作社會化格局和“科技強警”戰略中，研究制定符合當地實際的工作措施，與“三基”工程建設同部署、同檢查、同考核。在工作落實上，各總隊、支隊黨委要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作格局，及時研究解決建設中遇到的重點、難點問題。
   第二，把握原則，多策并舉推進。要做到“四個緊密結合”：一是必須堅持政府引導與市場化運作緊密結合。城市消防安全遠程監控系統建設，是一項社會性很強的工作。公安消防部門既要研究形勢、制定政策，又要發揮市場調節作用，引入競爭激勵機制，充分調動社會消防中介組織參與消防安全遠程管理和服務的主動性、積極性。二是必須堅持推動系統建設與注重應用實效緊密結合。網絡系統是基礎、是載體，管理應用是靈魂、是根本，既要全力推進網絡系統建設，擴大聯網率，更要注重網絡系統應用，充分挖掘網絡信息資源潛能，在服務消防現實斗爭中發揮長效作用。三是必須堅持培育發展和規范管理緊密結合。社會消防技術服務中介組織的健康發展，離不開政府的培育和支持，但更需要嚴格規范的管理。公安消防部門要積極培育發展社會消防中介組織，并促其降低服務成本，擴大公共服務范圍。同時，要嚴格技術評估，規范管理，促進服務效率和質量提高。四是必須堅持統一部署、統一要求與因地制宜、分類指導緊密結合。城市消防安全遠程監控系統建設不搞“一刀切”、“一個模式”，只要相關責任明確，有利于促進社會單位消防安全管理水平的提升，有利于推進消防工作社會化進程，有利于提升消防監督執法效能和部隊快速反應能力，都要積極扶持和推進。
   第三，健全完善城市消防安全遠程監控運營機制。要規范市場準入，堅持公開、公平、公正，在國家有關社會消防技術服務中介組織管理規定尚未出臺之前，各地公安消防部門要按照法律規定，組織政府有關部門管理人員和專家，對遠程監控系統運營服務機構的從業條件進行技術評估，符合條件的由公安消防總隊向社會公布。要依靠市場機制推進。公安消防部門不得指定運營服務機構，不得參與利益分配，堅決杜絕壟斷經營，要靠獨立法人的中介組織憑借技術水平和服務質量贏取用戶，擴大市場。凡發現公安消防部門或領導干部、監督執法人員違反規定參與遠程監控運營的，一經查實，將按照有關規定嚴肅處理。要明確各方應承擔的責任。公安消防部門要履行組織技術評估和監督檢查的職責，督促遠程監控運營機構按照國家有關標準進行系統建設和運營，并充分利用其提供的相關信息，提高執法效能。遠程監控系統運營服務機構要履行技術服務職能，與聯網單位要確立民事法律關系，明確雙方的權利、義務和責任，實時監測聯網用戶的消防設施、及時報送經確認的火警信息和故障信息。聯網單位必須嚴格按照法律法規的要求落實消防安全主體責任，對本單位系統進行嚴格管理，對火災自動報警系統等消防設施進行升級或維修保養，并積極配合運營服務機構對報警監控信息進行及時確認和認真處理。對于上述三方的相關具體責任，部局正在研究制定相關政策和指導意見。
   第四，繼續全力推動監控系統建設，提高消防安全重點單位接入率。要加快遠程監控系統建設進度。凡是沒有建立系統的直轄市、省會市、自治區首府市和計劃單列市城市，要不等不靠，會后立即啟動。已啟動的省份和城市，要確定試點，召開現場會，總結推廣成熟經驗，盡快實現對省域、城市域的全面覆蓋。要加快原有遠程監控系統改造、升級工作。對已建成、但功能不完善的遠程遠監控系統，公安消防部門要嚴格依照國家技術標準，督促中介服務機構限期整改，完善功能，以符合報警監測、設施巡檢、服務聯網單位、服務消防監督執法的需求。要加快社會單位聯網進度。要積極向社會宣傳遠程監控系統的重要意義，按照國家標準推動社會單位聯網，人員密集場所和易燃易爆單位是重中之重。對因存在自動消防設施等方面隱患尚不具備聯網條件的單位，要納入重點監督視線，促其盡快整改，然后接入遠程監控系統。
   第五，深化遠程監控系統應用，注重在實戰中取得成效。遠程監控系統，關鍵在于應用，核心在于服務。檢驗城市消防安全遠程監控系統建設成效的根本標準，最終是要看能否在提升消防監督執法效能和快速反應能力上有成效、有提高，能否實現隱患少、報警早、損失小的目標。各級公安消防部門要充分發揮、挖掘監控中心信息資源優勢，使其更好地服務消防監督執法和滅火救援。要利用系統進行查詢，獲取有價值的信息，為消防警務勤務工作服務。警力跟著警情走，預防、控制火災才有針對性。各地要把推進社會單位消防安全標準化管理與城市消防安全遠程監控系統建設應用有機結合起來，督促聯網單位運用監控系統提供的平臺，實施內部消防安全標準化管理。公安消防部門要建立分析研判機制，定量分析數據，定期分析單位消防安全狀況規律特點，預測、評估消防安全形勢，確定消防監督執法的重點方面，確定一個時期防控火災的重點方向，改革警務方式和勤務模式，落實“錯時”工作制，把監督警力部署在火災多發、消防安全管理薄弱的時段和場所，達到精確監管、準確出擊、有效防控。
借此機會，我就當前幾項重點工作再強調幾點意見：（部分刪除）
   四、關于消防信息化建設。經過積極工作，財政部批準了“十一五”期間消防部隊信息化建設總體方案。“十     五”期間，全國消防信息化建設經費20.32億元，其中，中央財政投入5.2億元，需各地投資15.12億元。整個項目從2007年開始建設，到2010年基本完成，歷時4年。目前，信息化建設總體實施方案已通過專家評審，局里將著手研發全國統一、集成的基礎數據及公共服務平臺、滅火救援指揮系統、消防監督管理系統、部隊管理系統、消防社會公眾服務平臺及綜合統計分析系統等，首批研發的滅火救援指揮系統爭取于2009年5月上線試運行，其它業務軟件系統爭取在2009年底前初步研發完成。局里組織編制分系統實施方案完成后將盡快下發，各地公安消防部門要積極向當地政府匯報，爭取納入財政預算，按照建設標準要求落到實處，部局對經濟困難地區將給予一定的補助。