我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，中國(guó)城市化步伐不斷加快，每年有1500萬(wàn)人口進(jìn)入城市。到2025年，中國(guó)將會(huì)有近三分之二的人口居住在城市，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)城市社會(huì)。《金融時(shí)報(bào)》2010年9月21日?qǐng)?bào)道：1980年中國(guó)城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達(dá)到45%，是世界上城市人口最多的國(guó)家。城市化雖然帶來(lái)了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來(lái)越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問(wèn)題。
　　首先，城市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，突破增長(zhǎng)極限。城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題面臨的壓力也越來(lái)越大。2007年我國(guó)石油、天然氣的人均儲(chǔ)量分別只有世界人均水平的7.35%和7.13%，而2006年我國(guó)單位GDP能耗則是日本的5.5倍，美國(guó)的3.7倍。最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，到2009年底北京市常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的10%，而人口仍在以每年60萬(wàn)的速度增加，已經(jīng)陷入“大城市病”困擾。在城市環(huán)保方面，《2005年全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告》顯示，全國(guó)509個(gè)城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個(gè)，生活垃圾無(wú)害處理率為零的城市有130個(gè)，在293個(gè)地級(jí)以上城市中，危險(xiǎn)廢物集中處理率為零的城市有80個(gè)。2006年全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，環(huán)境投訴達(dá)60萬(wàn)人次。
　　同時(shí)，全球城市化進(jìn)程所帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題：環(huán)境污染是殘害人類的罪魁禍?zhǔn)祝∶磕暧?50萬(wàn)人因此喪命，其中一半以上壽命不超過(guò)5歲(平均每天 4000人死亡)！水資源問(wèn)題波及半數(shù)人類，發(fā)展中國(guó)家有11億人面臨水資源短缺！16億人將面臨電力匱乏，26億人缺乏基本的衛(wèi)生系統(tǒng)或設(shè)備。這一些問(wèn)題往往會(huì)使原本充滿生機(jī)的城市逐漸喪失活力。而城市發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題還包括如何推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如何建立有效的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足人們?cè)卺t(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的需要；如何快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等。
　　這些問(wèn)題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達(dá)國(guó)家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識(shí)和智能技術(shù)手段來(lái)重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是通過(guò)智慧傳感和城市智能決策平臺(tái)解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問(wèn)題。“智慧城市”正是基于這個(gè)背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。
　　1 什么是智慧城市
　　智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來(lái)，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，這是以前所沒(méi)有的，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。
　　從智慧城市的基本內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進(jìn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和各類信息資源開(kāi)發(fā)利用，形成的技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，智慧城市是充分利用信息化相關(guān)技術(shù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析、整合、以及智慧響應(yīng)的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會(huì)，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個(gè)優(yōu)良的工作、生活和休閑的環(huán)境。形象地說(shuō)智慧城市=智慧＋互聯(lián)＋協(xié)同。
　　IBM 認(rèn)為，城市將在人類的政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中越來(lái)越居于支配地位，而先進(jìn)的信息和通信技術(shù)將越來(lái)越廣泛而深入地影響城市，深刻地改變城市運(yùn)行和管理的方式。因之，IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書中，把“智慧城市”定義為這樣一個(gè)城市：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。“智慧城市”是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和探索實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，其大規(guī)模的應(yīng)用將成為未來(lái)全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
　　2 智慧城市與城市信息化的不同之處
　　智慧城市與城市信息化是基本相同的，但兩者也有以下不同之處：（1）智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會(huì)更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，整個(gè)城市具有較為完善的行為意識(shí)和調(diào)控能力，具有空天地多平臺(tái)協(xié)同能力；（2）整個(gè)城市具有智能感知、情境感知與認(rèn)知能力；（3）整個(gè)城市具有成熟的信息-知識(shí)-智能轉(zhuǎn)換機(jī)制，一定的決策能力；（4）整個(gè)城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長(zhǎng)和自我創(chuàng)新能力等（試點(diǎn)和建設(shè)開(kāi)始后還會(huì)有新的認(rèn)識(shí)）。
　　我國(guó)對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)識(shí)、定位、功能、結(jié)構(gòu)、形象與特色、政治形態(tài)、組織模式、管理方式與發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是完全不同的，這就決定了我國(guó)智慧城市的定位、出發(fā)點(diǎn)和需求不能照搬國(guó)外模式。再加上我國(guó)各城市在電子政務(wù)、城市信息化、數(shù)字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作，為我國(guó)城市發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，不能丟掉重來(lái)，而應(yīng)該繼承和發(fā)展。所以必須從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)提出解決方案。
　　3 打造智慧城市需要的四大要素
　　以人為基礎(chǔ)：城市里應(yīng)該有良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，適宜居住，居民的購(gòu)買力要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提高。
　　以土地為載體：城市從“平面化到立體化”發(fā)展，推動(dòng)“精明增長(zhǎng)”，勢(shì)在必行。
　　以信息為先導(dǎo)：物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等方興未艾，在可見(jiàn)的將來(lái)，城市信息化將隨著技術(shù)升級(jí)而不斷加快。
　　以資本為后盾：中國(guó)的城市發(fā)展，單靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要調(diào)動(dòng)民間資本的力量。
　　4 “智慧城市”的核心理念：智慧、互聯(lián)、協(xié)同
　　智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點(diǎn)，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過(guò)對(duì)城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)，為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。從而推進(jìn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。
　　智慧城市通過(guò)發(fā)揮空間信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段的巨大潛力，以精細(xì)化管理理念大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　5 智慧城市的特征
　　智慧城市是人的智慧與信息通信技術(shù)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。因此，它的重要特征主要體現(xiàn)在智慧城市具有更強(qiáng)的集中智慧發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。具體來(lái)說(shuō)智慧城市有如下幾個(gè)特征：
5.1更深入的智慧化
　　城市擁有海量的信息資源，通過(guò)分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個(gè)角落的個(gè)人、組織、政府信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與存儲(chǔ)。構(gòu)建如個(gè)人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計(jì)信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)測(cè)信息、治安與道路實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細(xì)化管理運(yùn)營(yíng)不可或缺的信息基礎(chǔ)。
　　5.2更全面的互聯(lián)互通
　　通過(guò)城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實(shí)時(shí)在線地連接起來(lái)，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實(shí)時(shí)解決問(wèn)題，使得工作、任務(wù)通過(guò)多方協(xié)作遠(yuǎn)程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運(yùn)作的方式。
　　5.3更有效的交換共享
　　通過(guò)管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評(píng)估等技術(shù)平臺(tái)的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進(jìn)分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過(guò)數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動(dòng)城市治理運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—功能自協(xié)調(diào)—及時(shí)處理問(wèn)題。
　　5.4更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用
　　在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。
　　6 智慧城市的系統(tǒng)組成
　　城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等幾個(gè)核心系統(tǒng)組成：
　　（1）組織系統(tǒng)：公共安全、健康和教育，這些是能否給市民提供一個(gè)高質(zhì)量的生活的重心；
　　（2）業(yè)務(wù)/政務(wù)系統(tǒng)：工商業(yè)與市民所面臨的政策和管制環(huán)境；
　　（3）交通系統(tǒng)：城市通過(guò)交通系統(tǒng)提供給組織和業(yè)務(wù)/政務(wù)相互移動(dòng)的能力；
　　（4）通訊系統(tǒng)：城市通過(guò)通訊系統(tǒng)來(lái)共享信息和溝通；
　　（5）水和能源系統(tǒng)：城市也將為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)提供兩個(gè)必要的公用設(shè)施—水和能源等。
　　以上這些初步顯現(xiàn)智慧城市的雛形。
　　7 智慧城市實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
　　“智慧的城市”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是以全新的角度看待城市，把以往那些只是被分別考慮、分別建設(shè)的領(lǐng)域，如人、交通、能源、商業(yè)、通信、水等，綜合起來(lái)考慮，并發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域之間的關(guān)系。借助新一代的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過(guò)感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。
　　8 智慧城市的重點(diǎn)領(lǐng)域
　　智慧城市的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ㄖ腔刍A(chǔ)設(shè)施、智慧人文以及智慧服務(wù)等。
　　8.1智慧基礎(chǔ)設(shè)施
　　包括信息、交通和電網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，這些智能化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)將讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)、3G移動(dòng)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能電網(wǎng)等帶來(lái)的便利。同時(shí)，也可以通過(guò)整合城市周邊交通環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。
　　8.2智慧人文
　　提高城市居民的素質(zhì)，造就創(chuàng)新城市的建設(shè)和管理人才，是智慧城市的靈魂。要充分利用城市各高校、科研機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè)等在人才方面的資源優(yōu)勢(shì)，為城市構(gòu)建智慧城市提供堅(jiān)實(shí)的智慧源泉。要完善創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造“引得進(jìn)、育得精、留得住、用得好”的人才環(huán)境。
　　同時(shí)，要通過(guò)有效舉措，鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，通過(guò)各種形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)型城市的良好氛圍，樹(shù)立城市特有的智慧人文的良好形象。要努力挖掘和利用城市歷史文化底蘊(yùn)，梳理并開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)文化資源稟賦，增強(qiáng)智慧城市的文化含量，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的現(xiàn)代城市市民精神與智慧城市加以整合，突出大文化、大智慧，豐富智慧城市的內(nèi)涵。
　　8.3智慧服務(wù)
　　完善、高效的城市公共服務(wù)是智慧城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而智慧城市公共服務(wù)包含智慧金融、智慧社區(qū)服務(wù)、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態(tài)等方面。這其中，智慧金融是構(gòu)建智慧城市關(guān)注民生的重要內(nèi)容。例如，建設(shè)城市住房金融公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)依托現(xiàn)代電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)及各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，以信息豐富完整、面向市民服務(wù)的大型平臺(tái)，它使整個(gè)社會(huì)的住房金融等服務(wù)得到更充分、更合理地利用，為市民就近享受便捷的住房金融服務(wù)帶來(lái)了延伸。
　　9 智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容
　　智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容有七項(xiàng)：一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成覆蓋城市的信息共享網(wǎng)絡(luò)體系；二是開(kāi)發(fā)和整合利用各種信息資源，建立和發(fā)展智慧城市的技術(shù)支撐體系；三是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，通過(guò)微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及工藝技術(shù)的變革，通過(guò)電子商務(wù)推動(dòng)營(yíng)銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革；四是建設(shè)“電子政府”，推進(jìn)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，開(kāi)展多層次的電子政務(wù)信息服務(wù)，建立和完善公眾信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；五是開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)；六是建設(shè)信息化政策法規(guī)環(huán)境，有效管理信息資源，制定投融資政策；七是建設(shè)智慧城市人才隊(duì)伍，普及信息化知識(shí)，提高全社會(huì)的信息化和信息技術(shù)技能。
　　10 智慧政府建設(shè)
　　智慧政府是智慧城市建設(shè)的核心。政府要逐步建立以公民和企業(yè)為對(duì)象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。加強(qiáng)社會(huì)管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
　　要加快推進(jìn)綜合政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)中心等電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完善城市管理、城市安全和應(yīng)急指揮等若干與維護(hù)城市穩(wěn)定和確保城市安全運(yùn)行密切相關(guān)的信息化重點(diǎn)工程，使城市政府運(yùn)行、服務(wù)和管理更加高效。
11 智慧城市體現(xiàn)的“六個(gè)能力”
　　如果我們把智慧城市作為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須要找準(zhǔn)定位，全面理解和把握智慧城市的內(nèi)涵。站在一個(gè)更高層面來(lái)認(rèn)識(shí)智慧城市，把它定位為信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在“六個(gè)能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，更科學(xué)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、預(yù)測(cè)和決策能力，更高水平的遠(yuǎn)距離控制執(zhí)行和智能化執(zhí)行能力，更協(xié)調(diào)的跨部門、多層級(jí)、異地點(diǎn)合作能力，以及更強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展能力”。其核心特征是信息資源作為知識(shí)成為重要的生產(chǎn)要素，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力，而不僅是物聯(lián)網(wǎng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用。關(guān)于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心問(wèn)題，是合適的。
　　12 智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)
　　智慧城市將重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，加快智慧型商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域建設(shè)，使智慧城市的建設(shè)朝又快又好的方向發(fā)展。
　　智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)，就是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過(guò)若干年的努力，將城市建成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。
　　13 智慧城市的架構(gòu)
　　智慧城市的架構(gòu)可以分為三層：信息采集層、運(yùn)作操控層、領(lǐng)導(dǎo)決策支持層。
　　13.1信息采集層
　　利用視頻監(jiān)控、RFID技術(shù)、各種傳感技術(shù)、進(jìn)行城市各種數(shù)據(jù)和事件的實(shí)時(shí)測(cè)量、采集、事件收集、數(shù)據(jù)抓取和識(shí)別。
　　13.2運(yùn)作操控層
　　對(duì)采集到的數(shù)據(jù)和事件信息進(jìn)行加工處理后，按照工作流程建模編排、事件信息處理，自動(dòng)選擇應(yīng)對(duì)措施，通知相關(guān)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行工作流程處理、歷史信息保留及查詢、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備監(jiān)控等。
　　13.3領(lǐng)導(dǎo)決策支持層
　　城市管理者可進(jìn)行多部門仿真演習(xí)、信息查詢與監(jiān)控、工作流程進(jìn)度可視化監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)分析、相關(guān)專家協(xié)同分析、進(jìn)行城市管理流程優(yōu)化；為城市的智能化管理和各種突發(fā)事件的處理提供數(shù)據(jù)支持與經(jīng)驗(yàn)分析。
　　14 智慧城市的主要應(yīng)用功能
　　目前，智慧城市發(fā)展處于起步階段，其主要應(yīng)用功能包括智能交通系統(tǒng)、智慧電網(wǎng)系統(tǒng)、智慧建筑系統(tǒng)、城市指揮中心、智慧醫(yī)療、城市公共安全、城市環(huán)境管理、政府公共服務(wù)平臺(tái)等八個(gè)方面。
　　14.1智能交通系統(tǒng)
　　通過(guò)道路收費(fèi)系統(tǒng)、多功能智能交通卡系統(tǒng)、數(shù)字化交通智能信息管理系統(tǒng)等多種模式的數(shù)據(jù)整合，提供基于交通預(yù)測(cè)的智能交通燈控制、交通疏導(dǎo)、出行提示、應(yīng)急事件處理管理平臺(tái)；幫助進(jìn)行城市路網(wǎng)優(yōu)化分析；為城市規(guī)劃決策提供支持。
　　14.2智慧電網(wǎng)系統(tǒng)
　　以物理電網(wǎng)為基礎(chǔ)(我國(guó)的智能電網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為基礎(chǔ))，將現(xiàn)代先進(jìn)的傳感測(cè)量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成而形成的新型電網(wǎng)。
　　它以充分滿足用戶對(duì)電力的需求和優(yōu)化資源配置、確保電力供應(yīng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性、滿足環(huán)保約束、保證電能質(zhì)量、適應(yīng)電力市場(chǎng)化發(fā)展等為目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶可靠、經(jīng)濟(jì)、清潔、互動(dòng)的電力供應(yīng)和增值服務(wù)。
　　14.3智慧建筑系統(tǒng)
　　智能建筑是智能建筑技術(shù)和新興信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，智能樓宇利用系統(tǒng)集成的方法，將智能型計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)信息技術(shù)與建筑藝術(shù)有機(jī)的結(jié)合，通過(guò)對(duì)設(shè)備的自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)信息資源的管理和對(duì)使用者的信息服務(wù)及其功能與建筑的優(yōu)化組合，所獲得的投資合理，適合信息社會(huì)需要，并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點(diǎn)的建筑物。
　　14.4城市指揮中心
　　傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)和治理通常是以單個(gè)部門為中心，關(guān)注各自孤立的目標(biāo)而沒(méi)有把對(duì)整個(gè)城市的影響進(jìn)行全盤考慮。智慧城市是一個(gè)單一整體，同時(shí)又能拆分為許多互通互聯(lián)的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)發(fā)送重要的事件消息給城市指揮中心,指揮中心有能力對(duì)這些事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和提供指導(dǎo)性的處理方案。
　　14.5智慧醫(yī)療
　　在城市“老年化”不斷加劇的今天，社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療照顧系統(tǒng)能有效的節(jié)約社會(huì)資源，高效的服務(wù)于大眾。電子健康檔案系統(tǒng)和醫(yī)療公共服務(wù)平臺(tái)的建立能解決目前突出的“看病難，看病貴”的醫(yī)患矛盾。
　　14.6城市公共安全
　　利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信技術(shù)為平臺(tái)，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動(dòng)定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)城市部件的檢查、報(bào)警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。如：食品安全追溯、危險(xiǎn)品安全處置、災(zāi)害預(yù)警與處理等。
　　14.7城市環(huán)境管理
　　對(duì)水、大氣等與人類生活環(huán)境緊密相關(guān)的各種資源進(jìn)行信息實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種污染事件產(chǎn)生；借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)仿真，提升環(huán)境管理決策水平。達(dá)到節(jié)能減排，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。
　　14.8政府公共服務(wù)平臺(tái)
　　通過(guò)電子政務(wù)，公共物流服務(wù)，公共交通信息服務(wù)等政府公共服務(wù)平臺(tái)，改變“公告欄”式的政府網(wǎng)站，將其變成“服務(wù)型”的業(yè)務(wù)網(wǎng)站，樹(shù)立服務(wù)型政府為民辦事的形象。為市民提供各種咨詢信息和服務(wù)，提高市民的生活質(zhì)量和滿意度。
　　15 智慧城市建設(shè)的作用
　　隨著城市高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展面臨一系列問(wèn)題。而在全球信息化趨勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的智慧城市建設(shè)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)智慧城市的建設(shè)將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，服務(wù)于城市建設(shè)。
　　據(jù)世界銀行測(cè)算：一個(gè)百萬(wàn)人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)未來(lái)世界城市的發(fā)展方向。
　　基于“智慧＋互聯(lián)＋協(xié)同”智慧城市概念的提出，是推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，從而推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)上臺(tái)階，城市公共服務(wù)上水平，為創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對(duì)存在問(wèn)題的小修小補(bǔ)，更是站在現(xiàn)代城市運(yùn)營(yíng)、“強(qiáng)市”持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對(duì)更多服務(wù)型工作崗位、培育有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)造，從而構(gòu)建響應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的理想家園。
　　智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，很有可能推動(dòng)城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、管理方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場(chǎng)配置資源的效果進(jìn)一步改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。
　　建設(shè)智慧城市,有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),有利于提升人民群眾生活品質(zhì),有利于創(chuàng)新社會(huì)管理方式,有利于提高資源配置效率,是城市搶占未來(lái)制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代化城市建設(shè)全面推向新階段的戰(zhàn)略舉措。智慧城市建設(shè)，將給城市帶來(lái)“發(fā)展紅利”。
16 “智慧城市”實(shí)現(xiàn)城市管理與運(yùn)營(yíng)的多贏
　　智慧城市通過(guò)整合先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)管理理念，旨在實(shí)現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)的多贏。智慧城市在建設(shè)思路上，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)：
　　16.1讓信息成為運(yùn)營(yíng)城市的新資源
　　把開(kāi)發(fā)支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字城市公共服務(wù)平臺(tái)，使政府及社會(huì)的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、能力、應(yīng)用、服務(wù)等進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)城市在智能信息化的先機(jī)與主動(dòng)權(quán).
　　16.2為城市的未來(lái)戰(zhàn)略投資：從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對(duì)關(guān)系民生、關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域進(jìn)行有步驟、有重點(diǎn)的戰(zhàn)略投資。抓緊時(shí)機(jī)經(jīng)營(yíng)好“城市企業(yè)”，練好內(nèi)功，從管理系統(tǒng)論角度妥善處理好當(dāng)前的交通問(wèn)題、創(chuàng)/就業(yè)問(wèn)題、公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題、節(jié)能減排問(wèn)題。
　　16.3實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市運(yùn)作的有機(jī)融合
　　智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特點(diǎn)，將政府信息化與社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化與管理、運(yùn)營(yíng)的有機(jī)融合。
　　16.4為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與增值運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動(dòng)。
　　17 智慧城市將催生新的“智慧產(chǎn)業(yè)”
　　從國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，很可能催生出一種新的產(chǎn)業(yè)，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動(dòng)整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。就智慧產(chǎn)業(yè)而言，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但智慧城市催生出的智慧產(chǎn)業(yè)可以理解如下：智慧產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)實(shí)物理世界為基礎(chǔ)，以信息、知識(shí)和腦力資源為支撐，利用信息處理技術(shù)對(duì)各種事物進(jìn)行深入的智慧分析提煉而實(shí)現(xiàn)“具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識(shí)”的新型產(chǎn)業(yè)體系（如網(wǎng)游、Facebook、虛擬社區(qū)等）。它既不同于信息產(chǎn)業(yè)，也不同于知識(shí)產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無(wú)形規(guī)模，而且能夠?qū)μ摂M網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行統(tǒng)籌綜合開(kāi)發(fā)和利用。
　　18 IBM為“智慧城市”勾畫的藍(lán)圖
　　IBM為“智慧的城市”勾畫了藍(lán)圖：政府變成一個(gè)一站式的服務(wù)體制，面向市民將業(yè)務(wù)進(jìn)行板塊化。在城市發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定是首要任務(wù)，公共安全、社會(huì)服務(wù)、教育、社保和市政建設(shè)分別構(gòu)成最重要的板塊。而形成整個(gè)板塊的支撐層有法律框架、市政系統(tǒng)，以及賦予城市以“智慧”的信息基礎(chǔ)架構(gòu)。“智慧的城市”意味著在部門之間共享協(xié)同作業(yè)，意味著改變等待服務(wù)請(qǐng)求為主動(dòng)的連續(xù)的服務(wù)，意味著精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程和降低服務(wù)成本，并在四個(gè)主要方面形成智慧的系統(tǒng)：
　　（1）公共服務(wù)管理：虛擬的“一站式”政府服務(wù)平臺(tái)；
　　（2）交通管理：各種交通網(wǎng)絡(luò)模式、服務(wù)提供商、車輛與用戶的集成；
　　（3）突發(fā)事件管理：實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，并對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害做出反應(yīng)；
　　（4）城市管理：監(jiān)視并對(duì)城市事件（如盜竊、交通事故等）做出反應(yīng)。
　　例如，通過(guò)信息化平臺(tái)，IBM幫助南京市玄武區(qū)政府將衛(wèi)生局、稅務(wù)局、工商局等不同部門的行政功能進(jìn)行集中。現(xiàn)在，玄武區(qū)的市民只要到區(qū)政府的政務(wù)大廳，就通過(guò)電子信息平臺(tái)一次性辦理所有相關(guān)的行政申請(qǐng)和審批手續(xù)，審批周期從過(guò)去平均10天縮短為4天。
　　同時(shí)，“智慧的城市”還意味著更智慧的使用資源，全球的城市化進(jìn)程都在呈加速增長(zhǎng)，城市也越來(lái)越成為資源加速消耗的中心。據(jù)研究計(jì)算表明，美國(guó)的交通阻塞每年造成的損失高達(dá)780億美元。在一年當(dāng)中，僅在洛杉磯市一個(gè)小商業(yè)區(qū)內(nèi)，轎車在尋找停車位時(shí)的車程加起來(lái)就相當(dāng)于38次環(huán)球旅行的路程，同時(shí)消耗47000加侖汽油，排放730噸二氧化碳。
　　據(jù)了解，IBM公司正在與布里斯班、倫敦、新加坡及斯德哥爾摩合作建設(shè)更為智能化的交通系統(tǒng)。通過(guò)一系列措施，斯德哥爾摩交通流量已減少20%，污染物排放降低12%，每天新增4萬(wàn)人次使用公共交通工具。
　　“智慧的城市”表現(xiàn)的另一個(gè)方面如何提供更好的公共安全。這就意味著要把安全部門和地方各種資源“智慧”的互通互聯(lián)，真正做到迅速準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。智慧的安全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為中心的機(jī)制，能夠主動(dòng)對(duì)更多的突發(fā)事件和犯罪的信息及模式進(jìn)行識(shí)別預(yù)防，不是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。
　　IBM通過(guò)多年的研究測(cè)算提出，一個(gè)“智慧的城市”不只是政府的事情，把政府管理的教育、交通、社會(huì)服務(wù)、公用事業(yè)、能源、醫(yī)療衛(wèi)生體系簡(jiǎn)單的信息連接起來(lái)，并不能構(gòu)成一個(gè)智慧的城市。一個(gè)真正“智慧的城市”應(yīng)該把政府提供的服務(wù)和與百姓工作生活息息相關(guān)的主體都連接起來(lái)。比如把零售業(yè)、汽車銷售、金融行業(yè)等都連在一起，只有這種情況下這個(gè)城市才會(huì)變得更加智慧。
　　“智慧的城市”是對(duì)現(xiàn)代生活引發(fā)的問(wèn)題而進(jìn)行的思考提出的變革。人與自然系統(tǒng)越來(lái)越需要和諧相處，而這個(gè)和諧的結(jié)合點(diǎn)，就是城市。最新的嵌入技術(shù)、連接技術(shù)、傳感技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和海量信息處理技術(shù)將更多的應(yīng)用到生活中，讓人造系統(tǒng)更智慧，與自然系統(tǒng)更和諧。
　　19 “智慧城市”的前景
　　實(shí)現(xiàn)了智慧城市：不僅可以在食品上安裝傳感器，對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)控，在人身上也可以安裝不同的傳感器，對(duì)人的健康參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，并且實(shí)時(shí)傳送到相關(guān)醫(yī)療保健中心；可以利用部署大街小巷的監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)圖像敏感性智能分析并與110、119、112等交互，實(shí)現(xiàn)探頭與探頭之間，探頭與人、探頭與報(bào)警系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)，從而構(gòu)建和諧安全的城市生活環(huán)境；以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類消費(fèi)電子產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、信息家電及智能家居等設(shè)備，通過(guò)不同互聯(lián)方式進(jìn)行通信和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)家庭網(wǎng)絡(luò)中各類電子產(chǎn)品之間的“互聯(lián)互通”……“智慧城市”應(yīng)用方面非常廣泛，包括智能運(yùn)輸、智能建筑、數(shù)字化醫(yī)療、公共安全等等，涉及到人類生活的各方面。“現(xiàn)在在地球上發(fā)生的很多事情我們無(wú)法清楚了解，譬如汶川大地震、玉樹(shù)地震，甘肅舟曲泥石流等，所以我們希望讓城市更智慧，讓我們可以預(yù)測(cè)到地球、城市可能會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題，以便于我們進(jìn)行早期預(yù)防，盡可能減少損失。”、如今的技術(shù)已經(jīng)可以讓傳感器越來(lái)越微小化，甚至可以進(jìn)入細(xì)胞中監(jiān)控細(xì)胞的狀況。以后人的夢(mèng)境、思想都可以實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于如今正在熱播的《盜夢(mèng)空間》中進(jìn)入夢(mèng)境獲取信息的情節(jié)，隨著技術(shù)的發(fā)展，這有可能在將來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　20 智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題
　　在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要確立更加開(kāi)放，更加高遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，應(yīng)始終堅(jiān)持體現(xiàn)城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強(qiáng)組織保障，提高認(rèn)同度，扎實(shí)有序推進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
　　一是智慧城市建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，必須遵循國(guó)家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國(guó)家相關(guān)宏觀政策相一致。尤其要注重與國(guó)家“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、3G通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。從而，從全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
　　二是智慧城市建設(shè)應(yīng)注重體現(xiàn)城市特色。智慧城市建設(shè)不可千篇一律，每一個(gè)智慧城市都應(yīng)具有獨(dú)特個(gè)性，能夠支持該城市發(fā)展目標(biāo)和更好發(fā)揮城市特色的承載體。要著力發(fā)展基于高新技術(shù)的戰(zhàn)略型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)用互動(dòng)，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)推用，打造新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。智慧系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社會(huì)安保等重大民生項(xiàng)目，通過(guò)示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。
　　三是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強(qiáng)有力的政策支持體系。推進(jìn)智慧城市建設(shè)要上升為城市黨委和政府的意志，要融入城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真研究，抓住時(shí)機(jī)，用創(chuàng)新的理念，對(duì)原有管理體制進(jìn)行功能再造，研究制訂高起點(diǎn)的、具體的、實(shí)用的政策支持體系，切實(shí)促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。
　　四是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強(qiáng)健的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機(jī)制方面問(wèn)題的制約，推進(jìn)難度大，因此，智慧城市建設(shè)更應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)部門和一系列支持系統(tǒng)。主導(dǎo)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，整合和集中智慧城市各參與主體的力量，同時(shí)還要推動(dòng)智慧城市研究機(jī)構(gòu)、專家咨詢系統(tǒng)和知識(shí)支撐體系的建立，加強(qiáng)和深化智慧城市理論和實(shí)踐的研究與創(chuàng)新，充分挖掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，努力形成“頂層管設(shè)計(jì)、中層管協(xié)調(diào)、底層管落實(shí)”的工作機(jī)制。
　　五是智慧城市建設(shè)應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)。智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會(huì)的廣泛參與。應(yīng)注重輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對(duì)智慧城市建設(shè)理念的認(rèn)同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。
    21 寧波市智慧城市建設(shè)方案
　　2010年9月，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》出臺(tái)。到2020年，寧波目標(biāo)建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國(guó)際港口城市特色的智慧城市。
　　《決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期寧波智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，對(duì)寧波智慧城市建設(shè)進(jìn)行了全面部署。其中“十二五”期間，寧波將力爭(zhēng)建成一批成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，智慧城市建設(shè)取得顯著成效。
　　21.1十大應(yīng)用體系：讓智慧無(wú)處不在
　　從本質(zhì)上講，智慧城市是將人的智慧和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化緊密結(jié)合起來(lái)，以更好地發(fā)現(xiàn)、解決城市運(yùn)轉(zhuǎn)和城市發(fā)展中的問(wèn)題。寧波智慧城市建設(shè)，著眼點(diǎn)在“應(yīng)用”。
　　也就是說(shuō)，通過(guò)示范帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。當(dāng)前，寧波智慧應(yīng)用體系建設(shè)將突出三大主題，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、和諧社會(huì)建設(shè)和政府公共管理。
　　具體來(lái)說(shuō)，就是以具有寧波特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；以解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)；以基礎(chǔ)性、公共性智慧應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)智慧公共服務(wù)管理應(yīng)用體系建設(shè)。
　　據(jù)此，寧波建設(shè)智慧城市，將重點(diǎn)構(gòu)建十大智慧應(yīng)用體系。
　　（1）智慧物流體系。圍繞建設(shè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和上海國(guó)際航運(yùn)中心的主要組成部分，加快寧波港智慧港口建設(shè)，大力推廣射頻識(shí)別、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)基地和物流監(jiān)管部門中的應(yīng)用。
　　（2）智慧制造體系。在機(jī)械裝備、精細(xì)加工、生物醫(yī)藥、電子電器、紡織服裝等重點(diǎn)制造行業(yè)，推廣適用的信息化輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)和制造系統(tǒng)，推動(dòng)制造過(guò)程逐步向信息化制造的高級(jí)階段發(fā)展。
　　（3）智慧貿(mào)易體系。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和電子商務(wù)，建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，建設(shè)集貿(mào)易、物流、金融和口岸服務(wù)于一體的專業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和國(guó)家級(jí)行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。
　　（4）智慧能源應(yīng)用體系。運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。
　　（5）智慧公共服務(wù)體系。全面推廣面向市民的住房、教育等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與81890市民呼叫服務(wù)中心、市民卡、信息亭等綜合性公共服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫聯(lián)接。
　　十大智慧應(yīng)用體系還包括：智慧社會(huì)管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務(wù)體系和智慧文化服務(wù)體系。
　　21.2六大產(chǎn)業(yè)基地：讓產(chǎn)業(yè)智慧起來(lái)
　　智慧產(chǎn)業(yè)從狹義來(lái)看，主要包括電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。
　　從廣義來(lái)看，智慧產(chǎn)業(yè)還包括一般裝備和產(chǎn)品制造業(yè)升級(jí)換代形成的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造業(yè)，一般服務(wù)業(yè)升級(jí)改造形成的智慧服務(wù)業(yè)，一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換形成的智慧農(nóng)業(yè)等。
　　從寧波實(shí)際來(lái)看，建設(shè)智慧城市要重點(diǎn)抓好六大智慧產(chǎn)業(yè)基地。
　　（1）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地。提升政府?dāng)?shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心和數(shù)據(jù)容災(zāi)中心的建設(shè)水平，加快培育和建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧城市感知計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心等一批面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，大力推動(dòng)云計(jì)算中心建設(shè)。
　　（2）軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)軟件研發(fā)與創(chuàng)新基地，市級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)等建設(shè)應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地、推廣和服務(wù)基地，重點(diǎn)在智慧城市十大智慧應(yīng)用系統(tǒng)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件及動(dòng)漫新媒體等領(lǐng)域形成規(guī)模。
　　（3）智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地。重點(diǎn)提升發(fā)展一批智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備等設(shè)計(jì)制造企業(yè)，培育發(fā)展新一代寬帶移動(dòng)通信裝備、信息傳感裝備、智能交通裝備等新興制造產(chǎn)業(yè)群。
　　（4）智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。重點(diǎn)培育和提升現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在每個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)培育一個(gè)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范推廣集聚區(qū)。
　　（5）智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷的科學(xué)化和智能化。
　　（6）智慧企業(yè)總部基地。注重特色，加強(qiáng)規(guī)劃，著力創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，抓好總部基地建設(shè)，著力引進(jìn)一批智慧型的企業(yè)總部。
　　21.3信息基礎(chǔ)設(shè)施：“隨時(shí)隨地隨需”
　　無(wú)論是智慧應(yīng)用體系構(gòu)建，還是智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，離開(kāi)了信息基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)疑就成了空中樓閣。我們無(wú)法想象，一個(gè)智慧城市可以不依賴于完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施而存在。
　　寧波建設(shè)智慧城市，最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，是建設(shè)一個(gè)“隨時(shí)隨地隨需”的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。
　　首先，是構(gòu)建統(tǒng)一高效的泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。
　　其次，是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合改造，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相互準(zhǔn)入、對(duì)等開(kāi)放、合理競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，要在寧波杭州灣新區(qū)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享試點(diǎn)。
　　再次，還要加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，建立上網(wǎng)身份認(rèn)證(實(shí)名)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和聯(lián)網(wǎng)單位的信息安全管理職責(zé)。
　　21.4信息資源整合：再也沒(méi)有“信息孤島”
　　信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，能使能源和材料實(shí)現(xiàn)節(jié)約使用、拓展使用和創(chuàng)新使用，已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和城市之間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。
　　近年來(lái)，寧波市在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享方面取得了比較大的進(jìn)展，但政府信息資源的開(kāi)發(fā)和共享與各部門提出的需求、與公共服務(wù)的需求還存在很大差距，“信息孤島”現(xiàn)象還普遍存在，成為阻礙智慧城市建設(shè)的“攔路虎”。因此，“十二五”期間，寧波市將：
　　（1）大力推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快政府信息資源交換與共享平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新資源、人才資源等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)教育科研、社會(huì)保障、司法執(zhí)法等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
　　（2）建立健全信息資源開(kāi)發(fā)和共享交換機(jī)制，加快政府信息資源目錄和交換體系建設(shè)，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制。
　　（3）加快培育信息資源市場(chǎng)。研究建立信息資源的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)政府部門以非政務(wù)性服務(wù)外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和其他組織開(kāi)展公益性或商業(yè)性信息服務(wù)。
　　21.5智慧城市”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)分兩個(gè)階段
　　寧波智慧城市建設(shè)分兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段及其發(fā)展目標(biāo)分別是：第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應(yīng)用體系，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，智慧城市建設(shè)取得顯著成效；第二階段，到2020年，將寧波建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國(guó)際港口城市特色的智慧城市。
　　為建設(shè)智慧城市，寧波將以十大智慧應(yīng)用體系商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)；以建設(shè)六大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)智慧城市信息資源的開(kāi)發(fā)利用。如推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全信息資源開(kāi)發(fā)和共享交換機(jī)制，加快培育信息資源市場(chǎng)等。
　　21.6在“兩大區(qū)域、兩大系統(tǒng)”先行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作
　　寧波市確定在“兩大區(qū)域、兩大系統(tǒng)”先行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作。“兩大系統(tǒng)”試點(diǎn)為物流系統(tǒng)開(kāi)展智慧物流試點(diǎn)，醫(yī)療系統(tǒng)開(kāi)展智慧健康保障試點(diǎn)；“兩大區(qū)域”試點(diǎn)是：杭州灣新區(qū)開(kāi)展智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地試點(diǎn)，寧波國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)。
　　此外，十大體系、六大基地中其他體系、基礎(chǔ)的建設(shè)，以及十大體系、六大基地以外的應(yīng)用體系和產(chǎn)業(yè)基地，也將根據(jù)基礎(chǔ)條件、見(jiàn)效周期、民生關(guān)聯(lián)等情況，實(shí)行先試點(diǎn)、后示范、再推廣的辦法，有序地開(kāi)展建設(shè)。
　　《決定》還明確了人才、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策等智慧城市建設(shè)支撐體系。市政府將每年安排不少于5億元的扶持資金，各縣(市)區(qū)在年度預(yù)算中安排扶持資金，確保全市每年不少于10億元，并引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向智慧城市建設(shè)。
　　22 我國(guó)發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略
　　從技術(shù)戰(zhàn)略角度看待智慧城市，城市化如何與信息化互動(dòng)發(fā)展與協(xié)同，已成為一個(gè)多學(xué)科交叉的熱點(diǎn)問(wèn)題。從技術(shù)戰(zhàn)略角度看，目前正進(jìn)入“智慧城市”試點(diǎn)的前夕，我國(guó)必須緊跟技術(shù)發(fā)展的軌跡以免落后和被淘汰。
　　第一，智慧城市建設(shè)是我國(guó)信息化、電子政務(wù)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、低碳生活不斷向縱深發(fā)展的下一個(gè)目標(biāo)。
　　信息化與互聯(lián)網(wǎng)正在改變城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、物質(zhì)文化生活和思維方式，影響著城市發(fā)展的諸多方面，正成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。隨著近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨一些難以克服的障礙，需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性。如果說(shuō)目前的互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源只是部分地滿足了人們的物質(zhì)和文化生活，那么智慧城市建設(shè)將在更大程度上、更寬范圍內(nèi)滿足人們的物質(zhì)和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來(lái)若干年，人們的物質(zhì)和文化生活需求規(guī)格、檔次將在互聯(lián)網(wǎng)上達(dá)到一個(gè)新的高度。所有這些都呼喚“智慧城市”的出現(xiàn)，這使得它同時(shí)成為“信息化”、“電子政務(wù)”、“三網(wǎng)融合”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“低碳生活”建設(shè)的下一個(gè)目標(biāo)。
　　第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突破口，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。
　　2010年9月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。溫總理提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備以下特征：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；要有廣闊的市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。
　　智慧城市建設(shè)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長(zhǎng)的一個(gè)重要發(fā)展契機(jī)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把這一主題列為培育和發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究范疇，將會(huì)使國(guó)家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開(kāi)多把鎖”。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和提高獲利能力，催生出智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學(xué)校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑和跨行業(yè)智慧等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有直接拉動(dòng)作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在后金融危機(jī)時(shí)代，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)出口增長(zhǎng)堪稱是一匹黑馬。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)至少1萬(wàn)億的消費(fèi)，為我國(guó)GDP帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　第三，由智慧城市所推動(dòng)的智能產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興起，為我國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施之外提供了一個(gè)嶄新的天地，更為后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，必將引發(fā)智能產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。IBM智慧地球戰(zhàn)略已被多數(shù)美國(guó)人接受，被認(rèn)為與當(dāng)時(shí)克林頓政府利用互聯(lián)網(wǎng)革命把美國(guó)帶出經(jīng)濟(jì)低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發(fā)達(dá)國(guó)家的布局，或許已經(jīng)拉開(kāi)了這場(chǎng)跨越式發(fā)展的序幕。如果我們不縝密考慮、認(rèn)真對(duì)待，不在智能產(chǎn)業(yè)興起之際奪得先機(jī)，很可能由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的消費(fèi)者再次淪為智慧城市相關(guān)技術(shù)的消費(fèi)者，再次處于被動(dòng)局面。
　　第四，我國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展“智慧城市”的基礎(chǔ)條件。我國(guó)正處在信息化和城市化的大發(fā)展時(shí)期，已擁有年總產(chǎn)量超過(guò)20億只（5000多種品種規(guī)格）的傳感器產(chǎn)業(yè)，已突破芯片、封裝、標(biāo)簽、讀寫器等系列射頻標(biāo)簽（RFID）關(guān)鍵技術(shù)等。擁有8.23億移動(dòng)電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯(lián)網(wǎng)用戶，1.7億有線電視網(wǎng)用戶，這為我們發(fā)展智慧城市提供了巨大的市場(chǎng)空間。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的綜合國(guó)力已大幅提升。2009年，我國(guó)電信業(yè)務(wù)總量2.57萬(wàn)億元；規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入5.13萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)比重約10%，為發(fā)展智慧城市提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發(fā)水平已步入國(guó)際前列，這為我們發(fā)展智慧城市提供了很好的技術(shù)條件。我國(guó)信息領(lǐng)域科技人員總量大，研發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，城市用戶中具備互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和能力的居民人數(shù)大幅提高，這都為我們發(fā)展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲(chǔ)備。
23 智慧城市試點(diǎn)目標(biāo)和前期進(jìn)展
　　智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目的主要目標(biāo)是：通過(guò)論壇和聯(lián)盟的形式組織全國(guó)力量，聯(lián)合攻關(guān)，集成各領(lǐng)域、各城市、國(guó)內(nèi)外與智慧城市相關(guān)的、滿足現(xiàn)有城市發(fā)展需求的成果，研究我國(guó)智慧城市統(tǒng)一的定義、名詞術(shù)語(yǔ)，需求，體系架構(gòu)、功能組件、應(yīng)用場(chǎng)景、指標(biāo)體系、頂層設(shè)計(jì)和不同行業(yè)的典型應(yīng)用示范，突破一批核心技術(shù)，掌握一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成具有完整性、前瞻性、可擴(kuò)展性、行業(yè)和區(qū)域針對(duì)性、可操作性的智慧城市總體方案，形成一批具有應(yīng)用特點(diǎn)和安全性的行業(yè)總體方案，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)示范，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境；以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會(huì)更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，探討新型城市生活環(huán)境、文化環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、面向未來(lái)構(gòu)建全新的城市形態(tài)的可能性，為我國(guó)城市發(fā)展提供參考。同時(shí)，智慧城市試點(diǎn)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長(zhǎng)的一個(gè)重要發(fā)展契機(jī)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　2009年8月科技部組織專家在香山召開(kāi)“信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”曾對(duì)智慧城市有過(guò)深入研討。2010年4月，信息領(lǐng)域和空間遙感領(lǐng)域聯(lián)合成立智慧城市項(xiàng)目指南編寫組，2010年5月形成指南并通過(guò)科技部綜合評(píng)審。2010年6月信息領(lǐng)域、空間遙感領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專家在北京就智慧城市項(xiàng)目召開(kāi)座談會(huì)，與會(huì)專家對(duì)智慧城市項(xiàng)目給予充分肯定，形成了“在信息領(lǐng)域和空間遙感領(lǐng)域?qū)＜医M指導(dǎo)下，試點(diǎn)放在武漢，組織全國(guó)力量，論壇秘書處設(shè)在武漢郵電科學(xué)研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國(guó)通信學(xué)會(huì)確定，論壇掛靠中國(guó)通信學(xué)會(huì)，擬籌備成立中國(guó)通信學(xué)會(huì)智慧城市專業(yè)委員會(huì)。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國(guó)光谷召開(kāi)光博會(huì)期間套開(kāi)智慧城市論壇和聯(lián)盟大會(huì)。2010年9月已發(fā)展成員約100家，預(yù)計(jì)到成立時(shí)論壇成員將達(dá)到150-200家。
　　24 智慧城市遍地開(kāi)花
　　中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到近47%，但相比世界平均水平，仍有差距，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)城市化進(jìn)程仍將保持較快發(fā)展勢(shì)頭，與此同時(shí)，困難和挑戰(zhàn)如影隨形。
　　解決城市問(wèn)題需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”的方式與中國(guó)城市管理者共同面對(duì)問(wèn)題。在IBM的“智慧城市”地圖中，在交通、油田、食品系統(tǒng)、醫(yī)療、電網(wǎng)、零售、水資源、供應(yīng)鏈、制造、氣象、金融等多種領(lǐng)域運(yùn)用智能化解決方案，用無(wú)處不在的“智慧”構(gòu)建和諧城市。
　　2008年IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，“智慧的地球”的目標(biāo)是讓世界的運(yùn)轉(zhuǎn)更加智能化，涉及個(gè)人、企業(yè)、組織、政府、自然和社會(huì)之間的互動(dòng)，而他們之間的任何互動(dòng)都將是提高性能、效率和生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)。隨著地球體系智能化的不斷發(fā)展，也為我們提供了更有意義的、嶄新的發(fā)展契機(jī)。
　　2009年IBM總結(jié)出全球230位市長(zhǎng)最關(guān)注的六大子系統(tǒng)：交通、醫(yī)療、水資源管理、能源與公共事業(yè)、公共服務(wù)與教育和公共安全，人們對(duì)“智慧城市”給予了高度期望。2010年，IBM將建設(shè)智慧城市的重點(diǎn)集中在六大領(lǐng)域：公共安全、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、水資源管理、交通和服務(wù)型政府。
　　“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實(shí)際、落地中國(guó)的現(xiàn)實(shí)舉措，在中國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，“智慧城市”旨在打造符合中國(guó)特色的城市信息化樣本。據(jù)悉，全球50多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了智慧地球的相關(guān)業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了1200多個(gè)智慧的解決方案，無(wú)論是交通、食品安全、制造業(yè)、水資源管理，還是能源和公共事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，都能看到智慧應(yīng)用。
　　“智慧城市”近兩年顯然在中國(guó)獲得不少地方政府的認(rèn)同，北京、上海、南京、沈陽(yáng)、寧波、昆山、佛山、成都、昆明、大連、深圳……IBM“智慧城市”項(xiàng)目攻城略地，遍地開(kāi)花。
　　IBM正在上述城市建設(shè)智慧的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，讓各行各業(yè)都“智慧”起來(lái)，期待這些智慧的方案進(jìn)一步帶給社會(huì)更多的價(jià)值：經(jīng)濟(jì)的繁榮、信息傳遞的便利、無(wú)障礙的溝通、隨需應(yīng)變的企業(yè)、更方便的生活，也能創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求和工作崗位，最終促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)的成長(zhǎng)。
　　25 “智慧”的成效
　　智慧改變交通，IBM和斯德哥爾摩的合作已經(jīng)有了很好的示范。在瑞典首都斯德哥爾摩，四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)?0％的上班族提供服務(wù)，但平均每天仍有45萬(wàn)輛汽車駛過(guò)城市中央商務(wù)區(qū)，嚴(yán)重交通擁堵時(shí)有發(fā)生。
　　市政府官員與瑞典公路管理局經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，認(rèn)為可以通過(guò)改造道路使用模式將擁堵控制在一定范圍內(nèi)，但是要想改造道路使用模式，公路局需要準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地測(cè)量并且跟蹤道路使用情況，據(jù)此收取使用費(fèi)。于是IBM為瑞典公路管理局設(shè)計(jì)、構(gòu)建并且運(yùn)行了一套先進(jìn)的智能收費(fèi)系統(tǒng)，包含攝像頭、傳感器和中央服務(wù)器，確定交通工具并根據(jù)車輛出行的時(shí)間和地點(diǎn)收費(fèi)，這一舉措將交通量降低20%，排放量減少12%。
　　“智慧”存在于點(diǎn)滴創(chuàng)新之中，美國(guó)伊頓公司為UPS 開(kāi)發(fā)了一套智慧的液驅(qū)混合動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)。如果美國(guó)城市中一半的運(yùn)貨車使用該技術(shù)的話，每年可將燃料花費(fèi)降低15億至20 億美元，可將二氧化碳排放量減少800 萬(wàn)公噸。
　　IBM也在用“智慧”幫助其他企業(yè)降耗增效。IBM “綠色I(xiàn)T”解決方案通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和智能能源管理，實(shí)現(xiàn)IT消耗能源及總體擁有成本的大幅降低，并使企業(yè)在趨向環(huán)保的市場(chǎng)上形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)一家大型銀行通過(guò)數(shù)據(jù)中心整合，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)省 1.8 億美元，并顯著提高了運(yùn)營(yíng)效率與應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈敏度。
　　IBM中國(guó)商業(yè)價(jià)值研究院院長(zhǎng)甘綺翠列舉了一個(gè)物流配送的典型案例，中遠(yuǎn)物流原來(lái)全國(guó)有100個(gè)配送中心，現(xiàn)在減到40個(gè)，每年可減少10 萬(wàn)噸碳排放，能源開(kāi)支降低25%，客戶滿意度也不斷提高。
　　“智慧”還體現(xiàn)在重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，降低水、能源和其他化學(xué)品的使用量。IBM伯靈頓生產(chǎn)線重新設(shè)計(jì)了芯片制造流程，每年可將用水量減少2000萬(wàn)加侖，化學(xué)品使用量減少15000 加侖，電力使用量減少150萬(wàn)度。
　　IBM也將這些“智慧”應(yīng)用于公司內(nèi)部管理，并且取得顯著的成效。過(guò)去五年，通過(guò)整合數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用程序，IT投資節(jié)省了14億美元，每年節(jié)約50億度電，每年減少250萬(wàn)噸二氧化碳排放，相當(dāng)于100萬(wàn)輛汽車停駛一年。通過(guò)將3900臺(tái)服務(wù)器整合為30臺(tái)主機(jī)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)可節(jié)約80%的能源。42%的員工采用靈活的上下班制度，每年可節(jié)約1億美元的房產(chǎn)成本，去年IBM利用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議節(jié)省了9700萬(wàn)美元的差旅費(fèi)用。
　　IBM還提出了未來(lái)幾年內(nèi)的一個(gè)計(jì)劃：在美國(guó)愛(ài)荷華州的小城迪比克開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將通過(guò)使用傳感器、軟件和互聯(lián)網(wǎng)讓政府和市民能夠測(cè)量、檢測(cè)和調(diào)整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節(jié)能、智能化的城市。
　　26 結(jié)論
　　總之，智慧城市是一個(gè)全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“智慧城市”是一座光速城市。城市光網(wǎng)計(jì)劃將為所有市民實(shí)現(xiàn)100兆光纖到戶，將寬帶上網(wǎng)速度提升50倍，比肩世界信息發(fā)展先進(jìn)城市。“智慧城市”是一座無(wú)線城市。從WLAN到3G，再到4G，寬帶無(wú)線網(wǎng)將無(wú)所不在，每個(gè)人都隨時(shí)“在線”。“智慧城市”是一座物聯(lián)城市，城市每個(gè)“細(xì)胞”，都被傳感器、網(wǎng)絡(luò)連接。“智慧城市”不僅僅是物聯(lián)的城市，更是一個(gè)通過(guò)云計(jì)算、深度分析、可控制的城市。在新一輪的信息化建設(shè)熱潮中，“智慧城市”將帶給我們?nèi)碌男畔⑸罡惺堋òl(fā)其無(wú)窮魅力。“智慧城市”的到來(lái)，不僅僅是改變個(gè)人信息生活的質(zhì)量，其可運(yùn)用于城市公共安全、制造生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)控、智能交通、智能家居、公共衛(wèi)生、健康監(jiān)測(cè)、金融貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。可以讓會(huì)各種資源的效用發(fā)揮到最大化，能夠大大促進(jìn)企業(yè)降本增效，使得政府提高公共服務(wù)能力和城市管理效率。智慧城市將是未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)，包括智慧的交通、智慧的商業(yè)、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的環(huán)境等，這些城市系統(tǒng)構(gòu)成了智慧城市的“神經(jīng)元”。“智慧城市”延展和拓寬了城市信息化的新內(nèi)涵，為城市管理和信息化專家、IT廠商提供了一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，必定會(huì)促進(jìn)智慧城市“神經(jīng)元”的形成和有機(jī)發(fā)育，將會(huì)極大地推動(dòng)建設(shè)新一代生態(tài)宜居的、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。
　　作者簡(jiǎn)介：
　　張永民，經(jīng)濟(jì)信息管理博士，高級(jí)政工師，咸陽(yáng)市信息化專家咨詢組專家。中國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展科學(xué)研究院客座教授，咸陽(yáng)師范學(xué)院兼職教授。2006年5月經(jīng)國(guó)家專家資格審查委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)審，授予“中華人民共和國(guó)專家”證書，長(zhǎng)期從事企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分析和信息化、數(shù)字城市的研究。