烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區管委會，市屬各委、局、辦：

　　《烏魯木齊市今冬明春火災防控工作方案》已經市人民政府同意，現予以印發，請認真遵照執行。

　　2016年11月11日

　　烏魯木齊市今冬明春火災防控工作方案

　　為全面做好今冬明春火災防控工作，進一步整治火災隱患，確保全市火災形勢持續穩定，根據自治區人民政府辦公廳《關于印發全區今冬明春火災防控工作方案的通知》（新政辦明電〔2016〕331號）精神，市人民政府決定自即日起至2017年3月31日，在全市集中開展今冬明春火災防控專項行動，現制定方案如下：

　　一、工作目標

　　緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，堅持“政府主導、部門負責、單位主責、全民參與”的原則，動員社會各方面力量參與，依法嚴厲查處火災隱患和消防安全違法違規行為，強化消防基層基礎工作，廣泛開展消防宣傳培訓，做好滅火救援準備，努力預防和減少較大亡人火災，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災，營造良好的消防安全環境。

　　二、工作任務

　　（一）狠抓火災防控現實斗爭。

　　1.開展“消防安全社區”創建活動。由各區（縣）牽頭、片區管委會（街道、鄉鎮）負責具體實施，確保各居民社區、居民樓院消防安全工作逐步達標（具體創建標準見附件1）。

　　2.做實做強社會單位微型消防站。由消防部門牽頭，全面推進社會單位微型消防站建設，其中消防安全重點單位要全部建立微型消防站（具體建設要求見附件2）。各區（縣）要結合便民警務站建設，為警務站配備消防設施器材，發揮微型消防站職能，及時處置、撲救初起火災。同時，對具有戰斗力的微型消防站給予一定補助，及時表彰做出突出貢獻的站點和人員。

　　3.開展電氣火災防范專項整治。各區（縣）要高度重視社會單位、居民社區電氣防火問題，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工程內容，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路。鼓勵有條件的單位安裝電氣火災監控系統。市消防工作聯席會議領導小組辦公室要牽頭組織市經信、工商、質監、安監、人社等部門開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查，查處違法違規行為，廣泛普及電氣火災防范知識，提高群眾安全意識，有效降低電氣火災風險和事故。

　　4.全力整治重大火災隱患。對今年夏防期間已掛牌督辦，還未銷案的2處重大火災隱患，依法督促按期整改到位；冬春火災防控期間，市人民政府將再掛牌督辦一批重大火災隱患單位和隱患集中區域，明確整改責任和時限，跟蹤督促整改；對久拖不改、影響公共安全的重大火災隱患，要依法組織關停，并綜合運用約談、曝光等手段，倒逼問題整改。

　　5.做好重大活動和重要節日期間消防安全工作。緊盯國家、自治區及我市“兩會”等重大活動以及元旦、春節、元宵節等重要節日，加強消防安全工作，組織安監、消防等部門開展聯合檢查，督促基層組織、社區和相關單位在煙花爆竹燃放區域以及重點區域實行“實名制”巡防看守。

　　6.持續開展火災隱患排查專項整治。各區（縣）、各部門要結合各自實際，按照“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴重就重點整治什么隱患”的原則，重點突出易燃易爆場所、城市大型綜合體以及人員密集、物流倉儲等單位場所的專項整治。

　　（二）夯實消防安全基層基礎。

　　1.加快消防規劃編制修訂。2016年底前，各區（縣）、工業園區以及60%的建制鎮要完成城鄉消防規劃（消防專篇）編制修訂工作。

　　2.加強公共消防設施建設。貫徹落實自治區《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設實施意見》（新政辦?2016?12號）和《新疆維吾爾自治區公共消火栓管理暫行辦法》（新政辦發?2014?141號）要求，積極推動建設、城管等部門全面落實公共消防設施建設、維護、管理責任。2016年底前，各區（縣）、各部門按照年初安全生產目標管理責任書規定的任務，完成消防站、培訓基地、市政消火栓建設任務。

　　3.推進消防隊伍建設。加強政府、企業專職消防隊員職業技能鑒定教育培訓，提升專職消防隊員能力素質，完成專職消防隊員職業技能鑒定年度任務，確保專職消防隊員持證上崗率不低于20%。加快發展鄉鎮專職、志愿消防隊。推動企業、工業園區依法建立專職消防隊，提高維護自身消防安全的能力。

　　4.落實消防安全“網格化”管理。綜治部門要將消防安全“網格化”管理納入基礎綜合服務管理平臺；片區管委會（街道、鄉鎮）要進一步完善消防安全組織，明確專職消防管理員。2017年3月底前，60%的片區管委會（街道、鄉鎮）消防安全網格實現規范化管理。

　　5.深化消防安全區域聯防工作。按照“位置相鄰或行業相近”的原則，組織社會單位劃定范圍組成一個消防聯防區域，建立區域聯防制度和通信聯絡、應急響應機制，開展互查互檢、會議會商、業務交流及應急調度、聯合作戰、戰斗支援等方面演練活動，逐步實現聯防區域內“一點著火，多點出動，鄰里互助，協同作戰”，提高區域聯防協作能力。2017年3月底前，40%的商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域要建立消防安全聯防協作組織。

　　6.強化消防安全技防物防措施。將消防管理納入“智慧城市”建設內容，運用物聯網技術建立消防遠程監控系統，提升社會單位消防安全管理水平。2017年3月底前，全市60%的火災高危單位要接入消防遠程監控系統。各區（縣）要大力推進獨立式感煙火災探測報警器安裝應用，逐步將應用范圍擴大到沿街門店、群租房等消防安全難點、亂點區域和薄弱環節，增加安裝數量，提高技防水平。

　　（三）加強消防安全宣傳培訓。

　　1.認真開展“119”消防宣傳周活動。緊緊圍繞“消除火災隱患，共建平安社區”主題，組織開展“119”消防宣傳周活動。市教育、民政、衛生等部門要結合各自實際，開展不少于一次的消防安全知識教育、應急疏散逃生演練活動。

　　2.廣泛開展社會化消防宣傳。重點開展“消防宣傳進社區”、“消防宣傳大使行動”等專項活動，發揮社區消防宣傳大使作用，組織居民開展滅火疏散逃生等消防演練及消防安全入戶宣傳活動；針對季節性火災特點，繼續深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”教育活動；充分發揮消防站和消防科普教育基地作用，組織單位職工和社區群眾參觀體驗。

　　3.努力營造媒體宣傳氛圍。在電視、廣播、報刊、互聯網等媒體開設消防宣傳專欄、專版、專題，廣泛播發消防公益廣告和消防安全提示信息，適時曝光重大火災隱患；利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會媒介，大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能，及時向各類目標人群推送消防安全常識。

　　4.深入開展消防安全大培訓活動。各區（縣）、各部門要分級組織片區管委會（鄉鎮、街道）負責人和有關單位消防安全管理人員進行集中培訓，確保在2017年3月底前全部培訓一遍，切實培養一批消防安全管理“明白人”。

　　三、工作職責

　　（一）各區（縣）工作職責。各區（縣）要結合實際，組織有關部門對所屬行業系統中重大火災隱患單位、區域性火災隱患及重點場所、要害單位，定期開展聯合檢查。對排查發現的重大火災隱患和區域性火災隱患，要實行掛牌督辦，采取有力措施，限期督促整改。片區管委會（鄉鎮、街道）要全面落實消防安全“網格化”管理責任，對轄區居民樓院逐一開展檢查，著力解決樓道內堆放物品、電動自行車違規停放充電、居民樓院底層商業場所私拉亂接電線等突出問題。

　　（二）行業系統工作職責。各行業系統要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將冬春火災防控工作納入重要議事日程。要組織對部門辦公樓、住宅樓院進行一次全面的消防安全檢查，及時消除火災隱患，杜絕火災事故發生。著力開展針對本部門、本行業、本系統所屬單位、企業的消防安全排查，落實“六加一”措施。（具體工作要求見附件3）

　　（三）公安機關和消防部門工作職責。各級公安機關和消防部門要充分發揮主力軍作用，加強消防監督檢查，對消防安全重點單位全部檢查一遍，督促落實消防安全主體責任，確保建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”達標。要充分發揮消防工作聯席會議辦公室的協調、指導職能，督促指導各行業系統、片區管委會（鄉鎮、街道）履行消防工作職責，共同做好冬春火災防控工作。公安派出所和社區（村）警務室要加強對本級列管重點監管單位和“九小”場所的消防監督檢查，經常開展消防安全宣傳。要加大執法力度，對檢查發現的火災隱患，嚴格執行消防法律法規和各項硬性整治措施，始終保持消防執法高壓態勢。同時，全市消防部隊要開展冬季練兵活動，加強熟悉演練和水源排查，全力做好滅火救援準備工作。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署階段（2016年11月10日前）。

　　各區（縣）、各部門要認真分析評估本轄區、本部門消防安全形勢，制定實施方案，建立工作機制，召開專題會議，逐級動員部署，明確工作任務、責任、措施和完成時限。

　　（二）組織實施階段（全國“兩會”閉幕前）。

　　各區（縣）、各部門要按照確定的目標和任務，細化工作措施，全面動員，全力以赴，抓好各項工作落實。要針對本轄區、本部門消防安全存在的薄弱環節和突出問題，開展攻堅行動，強化督導檢查，確保各項火災防控措施落實到位。

　　（三）總結考評階段（2017年3月31日前）。

　　各區（縣）、各部門要對冬春火災防控工作情況進行匯總分析，認真總結經驗做法，及時上報工作總結。市今冬明春火災防控工作領導小組辦公室定期組織有關部門對各區（縣）、各部門工作完成情況進行監督抽查。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，健全組織。我市成立以副市長馬宏偉為組長，市消防工作聯席會議成員單位為成員的烏魯木齊市今冬明春火災防控工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責統籌部署、組織領導、指導監督全市開展今冬明春防火工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安消防支隊，辦公室主任由市公安消防支隊副支隊長李娟擔任，工作人員從市公安消防支隊等相關單位抽調，辦公室主要負責全市冬季火災防范工作的組織實施、日常協調、宣傳教育等工作。各區（縣）、各部門要成立相應的組織機構，具體負責組織、指導本轄區、本部門開展今冬明春火災防控專項行動。

　　（二）明確責任，狠抓落實。各區（縣）、各部門主要領導是冬春火災防控工作第一責任人，要親自過問，親自研究；分管領導是直接責任人，要全面負責，全程參與，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各區（縣）、各部門要逐項分解今冬明春火災防控工作任務，排出時間表，明確責任人，嚴密責任鏈條，織密責任網絡，穩步推進任務落實。

　　（三）強化督導，嚴格獎懲。各區（縣）、各部門要組織開展針對性的督導檢查，及時發現隱患，強力督促整改。市人民政府將適時開展專項督查，嚴格火災責任事故追究，冬春火災防控期間因責任不落實、失職瀆職、違法違規引發重特大事故、造成嚴重后果的，尤其是導致群死群傷和重大社會影響的相關責任人，要依法嚴厲問責，決不姑息。

　　各區（縣）、各部門要將制定的冬春火災防控工作方案及動員部署情況于11月10日前報今冬明春火災防控工作領導小組辦公室；自2016年11月起，每月23日前定期上報當月工作開展情況；2017年3月23日前上報冬春火災防控工作總結。

　　聯系人：呂美娟，聯系電話：8515473

　　附件：1.“消防安全社區”創建標準

　　2.社會單位微型消防站建設要求

　　3.行業系統冬春火災防控工作要求

　　附件1

　　“消防安全社區”創建標準

　　項目工作內容創建標準組織

　　建設明確消防安全管理責任

       1.將消防工作納入“平安社區”創建內容，消防安全管理單位明確，專人負責日常管理工作；

　　2.轄區居民樓院底數清，日常防火巡查、檢查到位。隱患

　　整治落實防火巡查檢查和隱患整改制度1.居民樓院疏散樓梯間、疏散通道、安全出口以及消防車道保持暢通；

　　2.居民樓院安全疏散通道、電纜井、管道井等公共區域以及電表箱處不堆放可燃雜物，豎井防火封堵嚴密到位；

　　3.居民樓院公共區域不亂接亂拉電氣線路，疏散樓梯間、疏散走道不違規停放電動車及為電動車充電，電動自行車棚嚴格落實用電安全管理；

　　4.居民樓院消火栓、火災自動報警、自動滅火等消防設施定期進行維護保養并保持完好有效；

　　5.設有消防控制室的居民樓院，嚴格落實24小時雙人值班制度，值班人員在崗在位并持證上崗。宣傳

　　教育廣泛開展消防宣傳教育1.確定社區消防宣傳大使，開展消防宣傳活動；

　　2.組織開展滅火應急疏散逃生演練及消防安全入戶宣傳活動；

　　3.利用社區宣傳欄、宣傳櫥窗以及樓宇視頻定期宣傳消防安全常識。微型消防站建全用好

　　微型消防站1.設有管理部門、物業服務的居民住宅區建立微型消防站，配備滅火器、水槍、水帶等必要的消防器材；

　　2.結合值班安排，落實專（兼）職消防隊員落實24小時值班制度（每班次不少于3人），加強夜間巡查；

　　3.對專（兼）職消防隊員開展集中訓練，達到會處置初起火災、熟練使用消防器材、引導人員安全疏散，一旦發生火災，做到“1分鐘響應、3分鐘到場處置”。

    附件2

　　社會單位微型消防站建設要求

　　一、單位微型消防站要充分發揮消防安全巡查隊、消防知識宣傳隊和滅火救援先遣隊“三隊合一”作用，平時開展防火巡查、消防宣傳工作，發生火災快速響應、高效處置，最大限度發揮作用和效能。

　　二、各單位要建立完善微型消防站防火巡查制度，明確火災隱患登記、報告、督辦、整改、復查等程序，安排隊員分班次開展防火巡查，每班次在崗人員不少于3人，保證24小時值班。單位消防管理人要定期對巡查情況進行抽查，確保巡查不走過場。

　　三、微型消防站隊員要熟悉消防設施器材、安全疏散路線，掌握防護裝備和消防器材使用方法。按照“1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰斗小組到場撲救、5分鐘增援力量協同作戰”的要求，制定完善滅火應急疏散預案，定期開展實戰演練和實操訓練，切實提高快速反應能力。微型消防站要建立安全、可靠的內部聯絡方式，確保通訊暢通。

　　四、微型消防站隊員要積極向單位員工宣傳普及消防常識，提示崗位火災危險和消防安全操作規程，微型消防站負責人要組織建立單位消防微信群，定期發送消防安全提示，遇有火災，要輔助提示，組織人員疏散。

　　附件3

　　行業系統冬春火災防控工作要求

　　各行業系統要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，把消防安全管理納入總體工作部署，切實做好以下七項工作。

　　一、部署冬春火災防控工作。各行業系統要結合工作實際，按時制定本行業、本系統冬春火災防控工作方案，組織召開專題會議，細化任務分工，加強調度指揮。

　　二、督促行業系統單位開展“六加一”自查自糾。各部門要加強機關辦公場所、家屬樓院消防安全管理，督促直屬單位和下屬企業落實“六加一”工作措施（即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發生火災，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救），建立微型消防站，結合單位值班情況，加強防火巡查，切實提高單位自我管理、自我防范的能力。

　　三、組織行業系統消防安全檢查排查。各部門要按照監管職責，組織本行業系統所有單位開展消防安全檢查，重點檢查單位消防安全逐級責任落實情況，建筑消防設施保持完好有效、維護保養情況，疏散通道、安全出口暢通情況，有無違規使用易燃可燃材料裝修、違規搭建使用彩鋼板建筑情況。安監部門組織開展危險化學品、煙花爆竹生產、儲存、銷售等易燃易爆單位專項檢查，重點檢查滅火藥劑儲備情況，重點崗位值班操作人員持證上崗情況，滅火應急預案制訂情況，專（兼）職消防隊伍專業訓練、實戰演練情況；教育部門組織開展學校、幼兒園專項檢查，重點檢查消防宣傳教育是否納入日常教學內容、學生宿舍外窗是否設置防盜網；民政部門組織開展養老院、福利院專項檢查，重點檢查是否經過行政許可，場所設置、防火分隔、安全疏散是否符合要求，是否定期開展針對性消防演練，開展員工消防培訓教育；衛生部門組織開展醫療機構專項檢查，重點檢查走道是否被病床占用、鎖閉安全出口；建設部門組織開展建設工程施工現場專項檢查，重點查處建筑工地違規使用彩鋼板建筑住人情況；文化部門組織開展公共娛樂場所專項檢查，重點檢查場所是否采用易燃可燃材料裝修；交通部門組織開展長途汽車站、公共交通工具專項檢查，重點檢查滅火應急預案制訂和日常演練情況；民宗部門組織開展宗教活動場所專項檢查，重點檢查宗教活動消防安保、應急預案制訂情況；文物部門組織開展文物古建筑、博物館專項檢查，重點檢查是否私自改造用于生產經營或者娛樂場所；旅游部門組織開展旅游景區、景點專項檢查，重點檢查節日期間消防安保、應急預案制訂情況，日常疏散演練、宣傳培訓情況；供銷部門組織開展棉花收購、加工、儲存場所消防安全專項檢查，重點檢查大風天期間火災防控措施、企業專職消防隊或微型消防站建設情況；經信部門組織開展電氣消防安全專項檢查，聯合建設、工商、質監、安監、人社等部門開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查，查處違章違規行為；檢查物業服務單位是否按照規定聘請持證電工上崗，是否定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測，是否及時整改電氣隱患問題。

　　四、督促整改火災隱患。各部門對自查發現的火災隱患，要緊盯不放，明確專人負責，積極督促整改到位。對掛牌督辦的屬于本行業、本系統管轄的重大火災隱患，要明確責任部門、責任人，制定整改方案和措施，適時組織督導檢查并納入年度工作考評，確保按時整改銷案。對未按時銷案的，要嚴格追究有關部門及領導責任。

　　五、強化應急救援聯動措施。各部門要在職責范圍內全力配合公安消防部門做好火災撲救、搶險救援、社會救助等應急工作，安監、環保、氣象、水務、電力等部門要在各自專業領域發揮主導作用。要指導所屬單位和企業，依托單位專職消防隊、志愿消防隊以及單位保安等現有力量，建立有人員、有器材、有戰斗力的“微型消防站”，建立快速指揮調度體系，積極參與處置初起火災事故。

　　六、開展消防安全標準化管理。各部門要按照建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”建設標準，建立完善本行業、本系統消防安全管理標準，健全消防工作管理組織和運行機制，扎實開展達標創建活動。民政、教育、衛生、文物等部門要嚴格落實國家公安部與民政部、教育部、衛計委、文物局等部門制訂的行業單位消防管理標準，大力提升消防安全管理水平。

　　七、開展消防宣傳教育培訓。各部門要做好本單位消防教育宣傳培訓，冬春火災防控期間，在部門機關和所屬單位組織一次消防安全專題講座（可邀請轄區消防部門專業人員授課），開展一次應急疏散演練，制作一塊消防常識宣傳圖版。民政、總工會、共青團、婦聯等部門要在各自領域開展社會消防安全宣傳教育培訓；教育部門要將消防知識列入教學計劃、編入教材，納入學校日常教育教學內容；人社部門要將消防知識、消防基本技能列入各級各類勞動用工培訓內容，納入干部、職工教育、培訓內容；安監、衛生、民政、建設等部門要將消防知識納入從業人員上崗培訓內容。文化、廣電等部門要認真履行社會消防宣傳職責。