北京市防火安全委員會文件

防安字〔2013〕25號

北京市防火安全委員會

關于印發開展全市商場市場消防安全

專項整治行動方案的通知

各區縣人民政府，各地區管委會、辦事處，市屬相關委、辦、局（總公司）：

現將《開展全市商場市場消防安全專項整治行動的方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施，抓好貫徹落實。

特此通知。

附件：商場市場專項整治行動消防安全檢查情況統計表

二零一三年十一月二十七日

開展全市商場市場消防安全專項

整治行動的方案

為深刻吸取近年來全國范圍內商場、市場火災事故教訓，進一步加強本市商場、市場安全管理工作，有效預防和堅決遏制重特大事故發生，按照市領導指示要求，北京市防火安全委員會決定在全市范圍內開展商場、市場消防安全專項整治行動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

根據全市火災隱患攻堅整治“鐵拳”行動統一部署，按照“區縣主責、部門聯動、綜合治理”的原則，以建立健全商場、市場消防安全責任體系、安全巡查檢查、用火用電、火災荷載、施工裝修、消防設施及應急演練為重點，深入排查整治商場、市場消防安全隱患，通過采取超常整治措施，進一步提升單位主要負責人消防安全責任主體意識，大力整改消防安全隱患，全面提升商場、市場消防安全管理水平。

二、組織領導和職責分工

成立專項整治工作協調小組，成員單位為市公安局、市商務委、市工商局、市安全監管局、市市政市容、市城管執法局和各區縣政府。協調小組辦公室設在市防火安全委員會辦公室，負責統籌協調工作。

具體職責分工如下：

（一）公安部門。按照市局“兩排一清”工作、火災隱患攻堅整治鐵拳行動的要求，開展商場、市場消防安全整治工作。

（二）安全監管部門。依法對商場、市場進行安全生產檢查，查處安全生產違法行為。

（三）商務部門。加強商場管理，合力推進消防安全專項整治工作。

（四）工商部門。加大商場、市場經營證照和經營環境秩序檢查力度，合力推進商場、市場消防安全專項整治。

（五）市政市容部門。督促燃氣企業加強對商場、市場內餐飲燃氣使用場所的巡查，合力推進商場、市場消防安全專項整治。

（六）城管執法部門。加強對商場、市場戶外廣告管理，合力整治戶外廣告遮擋外窗等問題。依法嚴厲查處各類商場、市場違規使用燃氣和不按規定加裝燃氣泄漏安全保護裝置的行為。

（七）各區縣政府。按照區縣主責的原則，明確牽頭部門及任務分工，摸清并掌握本轄區內商市場存在火災隱患和安全問題，建立基礎臺賬；督促商場、市場進行安全隱患自查自糾；組織相關部門依法嚴厲查處商場、市場消防安全違法違規行為及違法建設問題。對經整改仍不符合消防安全條件的商場、市場，依法予以關閉。同時，研究制定本轄區內存在嚴重安全隱患的市場升級改造或外遷計劃。

三、整治時間及范圍

整治時間為2013年11月至2014年1月底。

整治范圍為地上建筑面積1000平方米以上、地下建筑面積500平方米以上的商場、市場。

四、整治重點

專項整治行動期間，重點圍繞以下八個方面，采取超常標準和措施，強力整治商場、市場消防安全隱患。專項整治結束后，整治標準和措施繼續執行，嚴防隱患反復。

（一）嚴明責任體系。消防安全管理工作由歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員具體實施。建立消防安全逐級責任和崗位責任，必須明確到人并張貼公示；實施網格化管理，繪制、公示消防安全管理網格平面圖，明確各網格內負責防火檢查和初起火災撲救的人員，非營業期間，由值班人員負責；內部各區域、各商戶都要明確經營管理人員承擔的消防安全責任。

（二）嚴密巡查檢查。消防控制室的值班人員應當24小時持證上崗，每班不少于2人。商場、市場在營業期間的防火巡查應當至少每2小時一次；營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種，夜間至少每2小時開展一次防火巡查；重點檢查用火用電、安全疏散等情況，及時發現并整改安全隱患。市場內不得設置人員住宿的場所。發現初起火災應當立即報警并組織撲救；防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

（三）嚴格管理用電。商場、市場建筑物內不得使用電動車充電設備和微波爐、電暖氣等大功率加熱電器，在經營區域外集中使用的，使用過程中必須有人看護；各用電單元均不得超出本級配電負荷，因特殊用途停止營業后不能斷電的部位和設備、設施，必須納入值班巡查范圍；因電氣防火安全檢測不規范，未能及時發現隱患，導致電氣事故引發火災的，追究有關單位、人員法律責任。

（四）嚴格管理火源。商場、市場建筑物內禁止吸咽；使用燃氣的場所，必須按規定設置燃氣泄漏安全保護裝置；營業期間嚴禁動火動焊等危險作業，其它時間需動火動焊施工作業的，除施工單位按規程操作外，商場、市場管理單位應安排專人全程現場監護；商場、市場及周邊60米范圍內應列入煙花爆竹禁止燃放區。

（五）嚴控火災荷載。經營區域內，地面存放商品的占地面積不得大于經營面積的40%，商品堆放高度不超過1米；貨架應設置限高標示且最高處（含貨物）距頂板、吊頂距離不得高于樓層高度（含吊頂、格柵）的80%；貨物、貨架不得遮擋外窗且應設置警示標示；照明燈具下方及用電設備周邊0.5米范圍嚴禁堆放可燃物；不得在疏散通道和建筑外窗內側設置墻壁式售賣攤位；不得在樓梯和自動扶梯下部及周邊4米范圍內設置攤位。

（六）嚴控裝修裝飾。室內外裝修宜使用不燃材料或難燃材料；外掛廣告、燈箱等應使用不燃材料或難燃材料并嚴禁遮擋外窗；外墻為全封閉的，每層間距不大于15米，應開設可用于緊急逃生和滅火救援的外窗。

（七）嚴查消防設施。自動消防設施均應處于自動狀態，每日檢查，確保正常運行；商品、貨柜和廣告條幅嚴禁影響消防設施的使用；室外消火栓、水泵接合器嚴禁被遮擋、埋壓、圈占；室內疏散路線、室外消防通道等應用固定標識標線清晰標明寬度，確保暢通。

（八）嚴抓應急演練。營業期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。單位員工應了解消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程；知道本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；掌握消防設施的性能、滅火器材的使用方法；掌握火災報警、撲救以及組織人員疏散的知識和技能。商場、市場的管理單位應建立專職、義務消防隊，組織制定滅火和應急疏散預案，并每月實施演練。

五、時間安排

（一）制定方案和動員部署階段（2013年11月）。專項整治工作協調小組辦公室制定下發工作方案，對開展全市商場、市場安全專項整治行動做出總體安排部署。各區縣政府、市有關部門要對專項整治工作進行專題研究并制定具體實施方案，逐級進行安排部署；要在政府網站設立專欄，集中公布商場、市場整治重點，督促、指導開展商場、市場消防安全專項整治工作。

（二）自查自糾階段（2013年12月1日至 12月24日）。商場、市場管理單位必須依法履行自身消防安全管理職責，按照專項治理的整治重點認真開展自查整改，對存在的火災隱患，能夠立即改正的，必須立即改正；不能立即改正的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行停業整改危險部位(區域)。

（三）抽查指導階段（2013年12月11日至12月24日）。各區縣組織公安、工商、商務、安監、市政市容、城管等部門，對商場、市場進行火災風險抽查評估，對于不符合規定的，提出整改要求，并上報協調小組辦公室。

（四）重拳整治階段（2013年12月25日至2014年1月25日）。各區縣組織開展聯合執法，各部門結合法定職責和專項整治職責依法查處違法違規行為，公安機構對拒不改正的，以“公共場所經營管理人員違反安全規定”為案由，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，對經營管理人員實施行政拘留處罰。單位的火災隱患和消防違法行為，可通過新聞媒體向社會公布，并錄入企業不良信息系統。

（五）總結階段（2014年1月25日至1月30日）。各區縣、各部門對此次商場、市場專項整治進行全面總結，將治理結果在本地區、本部門進行通報，并通過媒體向社會公告。市專項整治工作協調小組辦公室將對此次商場、市場安全專項整治行動情況進行全面總結，并對檢查中發現問題的整改情況進行抽查、督查，將檢查結果予以通報。

六、工作要求

（一）加強組織領導，強化統籌落實。各區縣政府和市政府有關部門要高度重視，切實加強組織領導，在政府網站開辟商場、市場安全專項整治專欄，集中公布相關法規規章和標準，加大對商場、市場經營管理的指導和服務；按照法定職責和專項整治任務分工，開展對商場、市場內安全隱患排查、經營環境和秩序整治、主要負責人安全培訓以及各自法規規章的宣傳工作，推進專項整治各項任務有效落實。

（二）采取有效措施，全面推進整治。各區縣要組織商場、市場的主要負責人進行一次集體約談，告知法律責任和整治要求，并簽訂安全責任書。各區縣要在自查自糾階段按照整治要求建立一批試點單位，分批次召開現場會進行推廣，并可通過拍攝成果展示宣傳片、媒體宣傳報道等方式進行推廣。對于未落實整治要求的、未制定整治方案的、未落實整治措施的要在嚴格執法同時進行隱患曝光。

（三）嚴格檢查執法，務求工作實效。各區縣政府和市政府有關部門要加大檢查執法力度，堅持聯合執法機制，形成工作合力。對檢查中發現的問題和隱患，該整改的，必須責令整改；該停產停業的，必須停下來整頓；該提請取締關閉的，堅決提請取締關閉。同時，對存在嚴重隱患問題的市場要及時給予公布和曝光。對于執法檢查中發現的屬于其它部門執法范疇的，要及時移送，強化部門聯動工作機制。

（四）加強宣傳培訓，認真總結經驗。各區縣政府和市政府有關部門要結合實際，采取多種形式，深入宣貫安全生產、消防安全等方面法律法規和標準規范，宣傳用電安全和防火安全知識，加強對商場、市場從業人員特別是特種作業人員的安全培訓教育。同時，要及時總結好的經驗和做法，建立行之有效的工作制度，進一步完善管理措施，形成商場、市場安全整治的長效機制。

請各成員單位每半月參加一次專項整治推進會，2013年12月份起，各區縣政府每周一前報送專項整治行動消防安全檢查情況統計表（見附件），并于2014年1月25日前向市專項整治協調小組辦公室報送專項整治工作總結。